«Онлайн-собрание» собственников предусмотрено в ст. 47.1 Жилищного кодекса РФ. Правильно называется «общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы». Такая форма предполагает участие в голосовании с помощью интернета, а точнее – с помощью информационных систем: ГИС ЖКХ, региональных информационных систем (например, ЕИАС ЖКХ в Московской области) или иных информационных систем.
Опубликовано 24.09.2021. Обновлено 30.07.2023.
Особенности:
✔ Только в отношении такой формы законодатель предусмотрел ограничения по длительности голосования – от 7 до 60 дней.
✔ Те, у кого нет интернета, нет возможности или желания голосовать дистанционно, участвуют в собрании путем заполнения обычного бумажного бюллетеня и передают его для подсчета администратору собрания.
✔ Очное собрание перед заочным собранием в любой информационной системе не требуется. В ч. 1 ст. 47 ЖК РФ про необходимость предшествующего очного собрания указан только традиционный вид заочного голосования – опросным путем (то есть сбор письменных бюллетеней), а заочного с использованием информационных систем там нет.
✔ Информационные системы бывают: государственная (ГИС ЖКХ), региональные (тоже создаются органами власти), иные – обычно коммерческие.
✔ Выбрав для голосования определенную информационную систему, собственники не лишаются права проводить обычные бумажные собрания.
✔ В онлайн-собрании особая роль отводится «администратору».
Администратор собрания – лицо (собственник или управляющая организация), которое обеспечивает проведение онлайн-собрания с технической точки зрения: размещает в системе сообщение о проведении собрания, вносит сведения о голосовании тех, кто решил голосовать на бумажном бюллетене.
Теоретически администратор может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ за:
• неразмещение информации в ГИС ЖКХ,
• нарушение установленных законодательством порядка, способов и (или) сроков размещения информации,
• размещение информации не в полном объеме,
• размещение недостоверной информации.
Всё это влечет предупреждение или административный штраф на физических лиц – от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 5000 до 10000 рублей.
Самое полное представление о технической работе администратора можно получить из руководства пользователя – администратора общего собрания собственников.
На онлайн-собрания распространяются правила проведения обычных собраний, предусмотренные в ч. 4 ст. 45, ч. 3 и 4 ст. 46 ЖК РФ (это указано в ч. 2 ст. 47.1 ЖК РФ) – об уведомлении о собрании и его итогах.
Особенности уведомления об онлайн-собраниях:
Не позднее чем за 14 дней до даты начала собрания инициатор отдает администратору сообщение о проведении собрания. Как, куда именно надо передать это сообщение – должно предварительно решить общее собрание.
В самом же сообщении должны быть указаны:
✓ сведения об инициаторе,
✓ сведения об администраторе, а именно:
- наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, официальный сайт, должность и реквизиты документа о назначении (избрании) на должность (для юридического лица),
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);
✓ место и (или) фактический адрес администратора общего собрания;
✓ форма проведения собрания – заочное голосование с использованием определенной информационной системы,
✓ дата и время начала и окончания голосования (продолжительность),
✓ повестка,
✓ как собственники, которые не голосуют в системе, могут передавать свои бюллетени администратору,
✓ порядок ознакомления с информацией, материалами, которые будут представлены на собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.
Администратор берет сообщение и размещает его в информационной системе – не позднее чем за 10 дней до даты и времени начала собрания. В этот же срок администратор с помощью той же системы рассылает сообщение о проведении собрания каждому собственнику.
Собственники могут голосовать либо в системе (выбрать «за», «против» или «воздержался»), либо передать администратору письменное решение. В последнем случае администратор в течение 24 часов с момента получения бюллетеня вносит в информационную систему сведения о голосовавшем, его решения и размещает там же электронный образ бюллетеня.
В ГИС ЖКХ и некоторых других системах голосовать можно также через мобильное приложение.
В ч. 11 ст. 47.1 ЖК РФ предполагается, что решения общего собрания автоматически сформируются в форме протокола и размесятся в системе в течение 24 часов после окончания голосования. На практике возможны задержки.
Почитать о реальном опыте подписчиков можно в материалах:
✔ Опыт проведения собрания в заочной форме в ГИС ЖКХ
✔ Проблемы при проведении первых онлайн собраний в ГИС ЖКХ
✔ Ошибки ЕИАС ЖКХ МО
В ГИС ЖКХ и региональных информационных системах первое онлайн-собрание можно провести без предварительных решений об этом на традиционных собраниях.
С иными информационными системами так нельзя, хотя есть и альтернативная точка зрения. Подробнее о ней и сравнении информационных систем можно почитать в отдельном материале: «9 показателей, которые помогут выбрать информационную систему для онлайн-голосования».
Инициатором такого первого онлайн-собрания может быть любой собственник или лицо, которое управляет домом.
Инициатор собрания становится его администратором (только в отношении этого собрания). Он определяет, сколько будет длиться голосование (от 7 до 60 дней), как именно не голосующие через интернет собственники смогут передать ему бумажные решения.
Получить права администратора в той же ГИС ЖКХ не всегда просто. ГИС ЖКХ предлагала читателям прикрепить протокол общего собрания о выборе администратора, но так как по новым правилам статьи 47.1 Жилищного кодекса РФ предварительный выбор администратора не очень нужен, то такого протокола почти ни у кого нет.
Поэтому инициаторы-собственники прикладывают вместо протокола заявление-запрос с цитатами из ст. 47.1 ЖК РФ о первом онлайн-собрании, а также выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на помещение, и мучают жилищные инспекции.
В повестку первого онлайн-собрания обязательно включаются вопросы:
✓ об определении администратора общего собрания (для будущих собраний),
✓ о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний и бюллетеней собственников,
✓ о продолжительности голосования.
Жилищный кодекс РФ умалчивает о том, что будет, если инициатор-администратор не включит эти вопросы в повестку, или включит, но решения по ним не будут приняты.
Не позднее чем за 10 рабочих дней до даты первого онлайн-собрания инициатор-администратор размещает в информационной системе сообщение о проведении собрания, после чего там же направляет его остальным собственникам. Вместе с направлением сообщения он должен направить информацию о праве отказаться от собрания и о том, как это можно сделать. Тогда же инициатор-администратор извещает собственников о собрании классическим способом (как это предусмотрено для любой формы собрания), в том числе размещает в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных в подъездах или в пределах земельного участка) сообщение и правила доступа к информационной системе не зарегистрированных в ней собственников.
Особенность первого онлайн-собрания – право собственников отказаться от такого формата.
Для этого несогласные должны не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания передать в свою УК (ТСЖ, кооператив) письменные отказы от проведения общего собрания. УК должна зарегистрировать эти отказы, а потом – не позднее чем за два рабочих дня до собрания – представить их инициатору-администратору (ну или оставить у себя, если УК и есть инициатор). Сведения об отказах и сами письменные отказы должны размещаться в ГИС ЖКХ. В руководстве пользователя по ГИС ЖКХ написано, что размещать отказы может сам инициатор или управляющая организация.
Первое общее собрание не проводится, если набрались отказы собственников с более чем 50% голосов от общего числа голосов всех собственников в доме. Теоретически собственник может найти-проверить свой отказ в ГИС ЖКХ.
Если УК недобросовестная и выступает инициатором собрания, то у нее появится закономерное желание скрывать полученные отказы. В таком случае надо фиксировать факт их вручения/отправки, хотя едва ли это остановит процесс и избавит от необходимости обращения в суд с иском о признании решений общего собрания недействительным.
Другие информационные системы – это сервисы, обычно созданные коммерческими организациями. Возможность их использования закреплена в ч. 13 ст. 47.1 Жилищного кодекса РФ:
«Проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием иных информационных систем осуществляется в порядке и в сроки, которые предусмотрены ЖК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 47.1 ЖК РФ».
Так как процесс собраний в кодексе подробно не детализирован, то сервисы предлагают очень разные решения – с технической точки зрения.
Например, где-то можно голосовать только через мобильное приложение. Если вдруг вам захочется выбрать именно такой сервис, убедитесь, что администратор будет в состоянии внести в систему бумажные бюллетени тех, кто голосует традиционным способом. Недопустимо лишать их права на участие в собрании только потому, что они не хотят скачивать приложение или регистрироваться в незнакомой системе. Выгрузкой протокола тоже надо поинтересоваться.
Важно! Если вы под давлением менеджеров какого-то сервиса придете к мнению о том, что первое онлайн-собрание можно проводить сразу в «иной» информационной системе, то, пожалуйста, убедитесь, что сервис позволяет выполнить все те действия, которые Жилищный кодекс РФ предусматривает для первого собрания в системе. Речь, в первую очередь, о том, как реализовано право собственников от отказ от подобного формата голосования (рассмотрено чуть выше).
Для выбора какой-то конкретной информационной системы в повестку стоит включить такие вопросы:
✔ об использовании при проведении общего собрания собственников в форме заочного голосования иной информационной системы. Тут обычно прописывается название или адрес системы;
✔ об определении лица, которое от имени собственников уполномочено на использование иной информационной системы при проведении общего собрания собственников в форме заочного голосования (администратора). Это должен быть собственник или лицо, которое управляет МКД;
✔ о порядке приема администратором сообщений о проведении общих собраний собственников, решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Это то, как и когда администратору удобно принимать собственников с их бюллетенями и инициатора с его сообщением о собрании. Например, по такому-то адресу, в рабочие дни с 19 до 21 часов, а в выходные – по предварительной договоренности по такому-то телефону;
✔ о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников в форме заочного голосования с использованием. Надо придумать число дней не меньше 7 и не больше 60.
Стоит включить в повестку вопрос об упрощенном порядке уведомления собственников о собрании (сообщениями на информационных досках), если раньше такое решение не принималось.
Если система платная для собственников, то надо заранее продумать и решить вопрос финансирования и оплаты (сколько стоит, кто оплачивает, как собирать с собственников). Плату часто собирает управляющая компания, поэтому надо договориться с ней, чтобы не было сюрпризов. Иногда собственник решают, что оплачивает собрание тот, кто его инициирует. В таком случае можно обойтись без управляющей компании. Если система бесплатная, то вопрос, разумеется, не нужен.
Для поиска иной информационный системы вновь отсылаем к материалу «9 показателей, которые помогут выбрать информационную систему для онлайн-голосования». На телеграм-канале «ЖКХ» публиковали перечень известных информационных систем с субъективным комментарием главного редактора СМИ (если вдруг не видели).
Напомним, что сервис учредителя нашего СМИ – ДомОнлайн – также содержит модуль для онлайн-голосований собственников (наряду с другими полезными функциями).
На сайте опубликован раздаточный материал по одному из проведенных им вебинаров: «Онлайн-собрания: проводить или погодить? Первые итоги судебной практики».