«Онлайн-собрание» собственников предусмотрено в ст. 47.1 Жилищного кодекса РФ. Правильно называется «общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы». Такая форма предполагает участие в голосовании с помощью интернета, а точнее – с помощью информационных систем: ГИС ЖКХ, региональных информационных систем (например, ЕИАС ЖКХ в Московской области).
Особенности:
✔ Только в отношении такой формы законодатель предусмотрел ограничения по длительности голосования – от 7 до 60 дней.
✔ Те, у кого нет интернета, нет возможности или желания голосовать дистанционно, участвуют в собрании путем заполнения обычного бумажного бюллетеня и передают его для подсчета администратору собрания.
✔ Очное собрание перед заочным собранием в любой информационной системе не требуется. В ч. 1 ст. 47 ЖК РФ про необходимость предшествующего очного собрания указан только традиционный вид заочного голосования – опросным путем (то есть сбор письменных бюллетеней), а заочного с использованием информационных систем там нет.
✔ Информационные системы бывают: государственная (ГИС ЖКХ) и региональные (тоже создаются органами власти).
✔ Выбрав для голосования определенную информационную систему, собственники не лишаются права проводить обычные бумажные собрания.
✔ В онлайн-собрании особая роль отводится «администратору».
Администратор собрания
Администратор собрания – лицо (собственник или управляющая организация), которое обеспечивает проведение онлайн-собрания с технической точки зрения: размещает в системе сообщение о проведении собрания, вносит сведения о голосовании тех, кто решил голосовать на бумажном бюллетене.
Теоретически администратор может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ за:
• неразмещение информации в ГИС ЖКХ,
• нарушение установленных законодательством порядка, способов и (или) сроков размещения информации,
• размещение информации не в полном объеме,
• размещение недостоверной информации.
Всё это влечет предупреждение или административный штраф на физических лиц – от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 5000 до 10000 рублей.
Самое полное представление о технической работе администратора можно получить из руководства пользователя – администратора общего собрания собственников.
Порядок проведения собраний собственников через интернет
Не позднее чем за 14 дней до даты начала собрания инициатор отдает администратору сообщение о проведении собрания. Как, куда именно надо передать это сообщение – должно предварительно решить общее собрание. В самом же сообщении должны быть указаны:
✓ сведения об инициаторе;
✓ сведения об администраторе общего собрания
- наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, официальный сайт, должность и реквизиты документа о назначении (избрании) на должность (для юридического лица),
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);
✓ место и (или) фактический адрес администратора общего собрания;
✓ форма проведения собрания – заочное голосование с использованием такой-то информационной системы;
✓ дата и время начала и окончания проведения голосования (продолжительность голосования);
✓ повестка;
✓ как собственники, которые не голосуют в системе, могут передавать свои бюллетени администратору, время приема администратором таких решений в срок не позднее сорока восьми часов до окончания проведения голосования;
✓ порядок ознакомления с информацией, материалами, которые будут представлены на собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.
Важно! Не стоит «назначать» конец собрания в ГИС ЖКХ на выходные дни – можно попасть на «технические работы», из-за чего будет не занести данные с бюллетеней, которые принесут под завершение голосования самые медлительные собственники.
Администратор берет сообщение и размещает его в информационной системе – не позднее чем за 10 дней до даты и времени начала собрания. В этот же срок администратор с помощью той же системы рассылает сообщение о проведении собрания каждому собственнику.
Кроме того, администратор размещает сообщение в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом).
Собственники могут голосовать либо в системе (выбрать «за», «против» или «воздержался»), либо передать администратору письменное решение. В последнем случае администратор в течение 24 часов с момента получения бюллетеня (и не позднее 48 часов до окончания проведения голосования) вносит в информационную систему сведения о голосовавшем, его решения и размещает там же электронный образ бюллетеня. С 1 марта 2025 года администратор также должен указать СНИЛС голосующего.
Голосовать можно также через мобильное приложение.
В ч. 11 ст. 47.1 ЖК РФ предполагается, что решения общего собрания автоматически сформируются в форме протокола и размесятся в системе в течение 24 часов после окончания голосования.
Почитать о реальном опыте подписчиков можно в материалах:
✔ Опыт проведения собрания в заочной форме в ГИС ЖКХ
✔ Проблемы при проведении первых онлайн собраний в ГИС ЖКХ
✔ Ошибки ЕИАС ЖКХ МО
Первое онлайн-собрание через ГИС ЖКХ
Первое онлайн-собрание можно проводить без предварительных решений об этом на традиционных собраниях.
Инициатором такого первого онлайн-собрания может быть любой собственник или лицо, которое управляет домом.
Инициатор собрания становится его администратором (только в отношении этого собрания). Он определяет, сколько будет длиться голосование (от 7 до 60 дней), как именно не голосующие через интернет собственники смогут передать ему бумажные решения.
Получить права администратора в той же ГИС ЖКХ не всегда просто. На момент написания книжицы ГИС ЖКХ для получения заветной функции предлагает прикрепить протокол общего собрания о выборе администратора, но так как по новым правилам статьи 47.1 Жилищного кодекса РФ предварительный выбор администратора не очень нужен, то такого протокола почти ни у кого нет.
Поэтому инициаторы-собственники прикладывают вместо протокола заявление-запрос с цитатами из ст. 47.1 ЖК РФ о первом онлайн-собрании, а также выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на помещение. Кому-то приходится параллельно писать обращение в жилищную инспекцию или звонить туда, а иногда – даже привлекать для помощи прокуратуру.
Однако не все жилищные инспекции считают себя обязанными подтверждать функции администраторов. Поэтому некоторые инициаторы запускают свои первые онлайн-собрания без подтверждения функции администратора. Это делается во вкладке «Голосование по дому» => «Добавление сообщения о проведении собрания». Там указывается форма проведения собрания, можно выбрать «заочное с использованием системы» и далее выбрать систему – ГИС ЖКХ. После этого появляется возможность указать, что это первое собрание с использованием системы, и тогда в повестку автоматически добавляются нужные вопросы.
Если в личном кабинете нет кнопки (иконки) с голосованиями по дому, то, скорее всего, в системе нет сведений о праве собственности на помещение / у квартиры не указан кадастровый номер. Нужно обращаться в свою УК, чтобы исправила.
Описание работы администратора в самой ГИС ЖКХ достаточно объемное, поэтому вместо пересказа инструкции оставляю ссылку на руководство пользователя – администратора общего собрания собственников.
В повестку первого онлайн-собрания обязательно включаются вопросы:
✓ об определении администратора общего собрания (для будущих собраний),
✓ о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний и бюллетеней собственников.
Жилищный кодекс РФ умалчивает о том, что будет, если инициатор-администратор не включит эти вопросы в повестку, или включит, но решения по ним не будут приняты.
Не позднее чем за 10 рабочих (не календарных!) дней до даты первого онлайн-собрания инициатор-администратор размещает в информационной системе сообщение о проведении собрания, после чего там же направляет его остальным собственникам. Вместе с направлением сообщения он должен направить информацию о праве отказаться от собрания и о том, как это можно сделать. Тогда же инициатор-администратор извещает собственников о собрании классическим способом (как это предусмотрено для любой формы собрания), в том числе размещает в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных в подъездах или в пределах земельного участка) сообщение и правила доступа к информационной системе не зарегистрированных в ней собственников.
Особенность первого онлайн-собрания – право собственников отказаться от такого формата. Для этого несогласные должны не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания передать в свою УК (ТСЖ, кооператив) письменные отказы от проведения общего собрания. УК должна зарегистрировать эти отказы, а потом – не позднее чем за два рабочих дня до собрания – представить их инициатору-администратору (ну или оставить у себя, если УК и есть инициатор). Сведения об отказах и сами письменные отказы должны размещаться в ГИС ЖКХ. В руководстве пользователя по ГИС ЖКХ написано, что размещать отказы может сам инициатор или управляющая организация.
Первое общее собрание не проводится, если набрались отказы собственников с более чем 50% голосов от общего числа голосов всех собственников в доме.
Если УК недобросовестная и выступает инициатором собрания, то у нее появится закономерное желание скрывать полученные отказы. В таком случае надо фиксировать факт их вручения/отправки, хотя едва ли это остановит процесс и избавит от необходимости обращения в суд с иском о признании решений общего собрания недействительным.
Те подписчики, которые проводили собрание через ГИС ЖКХ, столкнулись с рядом сложностей. Например, собственники запустили первое онлайн собрание, после чего УК запустила свое, которое тоже оказалось «первое онлайн», но идет параллельно. В конце УК вообще аннулировала сообщение о собрании, инициированном жителями, и их онлайн-голосование технически прекратилось. Инициатору-собственнику пришлось вручную составлять протокол собрания и прикладывать к нему распечатку из системы, а ГЖИ Москвы решила, что принятые решения недействительные, раз нет живых подписей на решениях тех, кто голосовал через ГИС ЖКХ.
Поэтому надо хорошо подумать перед тем, как проводить онлайн-собрание, если возможно какое-то противодействие со стороны управляющей организации. Полное бездействие тоже рискованно – управляющая организация может сама стать инициатором и администратором первого заочного голосования с использованием информационной системы. В таком случае, скорее всего, она вынесет на голосование вопрос о выборе себя в качестве постоянного администратора. Тут надо будет либо голосовать онлайн против, либо следить, чтобы компания не проголосовала за собственника самостоятельно путем заполнения и последующего внесения в систему бумажного бюллетеня.
Также важно выбирать надежного администратора, иначе возможны злоупотребления с его стороны.
Опубликовано 24.09.2021. Обновлено 04.03.2025
➜ Подписаться на Telegram-канал автора («ЖКХ»)
➜ Обратиться за помощью при проведении общих собраний
➜ Обобщение судебной практики по онлайн-голосованиям в ГИС ЖКХ
