ДомОнлайн провёл вебинар по судебной практике оспаривания решений общих собраний, которые были проведены через информационные системы. Публикуем материалы вебинара (запись вебинара размещена на канале ДомОнлайн).
Материал опубликован 23.09.2022. Обновлен 01.09.2024
Предупреждения и вводные
Термины
Для краткости в материале используются термины «онлайн-голосование», «онлайн-собрание».
Полное название по Жилищному кодексу: общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.
Еще будет использовать термин «администратор собрания».
Это лицо (чаще собственник или управляющая организация), которое обеспечивает проведение онлайн-собрания: размещает в информационной системе сообщение о проведении собрания, вносит сведения о голосовании тех, кто выбрал бумажный бюллетень вместо электронного.
Чем предусмотрено
Такая форма предусмотрена в ст. 47.1 ЖК РФ. Она предполагает участие в голосовании с помощью интернета, а точнее – с помощью информационных систем: ГИС ЖКХ, региональных информационных систем (например, ЕИАС ЖКХ в Московской области) или иных информационных систем (обычно частных).
Распространенные заблуждения про онлайн-собрания
1. Одна из самых популярных претензий к онлайн-голосованию у людей, далеких от темы собраний, сводится к беспокойству за тех, у которых нет интернета. Однако те, у кого нет интернета, нет возможности или желания голосовать дистанционно, участвуют в собрании путем заполнения обычного бумажного бюллетеня и просто передают его администратору. Тот переносит данные в информационную систему.
2. Другое заблуждение: онлайн-собрание (даже в том виде, в котором оно существует сейчас) защищает от фальсификаций. Однако из примеров дальше будет видно, что это не совсем так.
3. Еще одно популярное и необоснованное переживание собственников: выбрав для голосования информационную систему, они теперь никогда в жизни не смогут провести обычное бумажное собрание. Однако это не так. Форму собрания определяет его инициатор. Как ему хочется, так и проводит, даже после решений об использовании информационных систем.
Эти и другие заблуждения основываются либо на непонимании, как онлайн-голосование должно проводиться по закону, либо на непонимании каких-то технических моментов.
Этот материал касается именно юридической стороны вопроса с акцентом на уже имеющуюся судебную практику.
Кому интересна техническая сторона, то нужно знакомиться:
- для ГИС ЖКХ – с руководством пользователя – администратора собрания в ГИС ЖКХ,
- для остальных систем – с правилами использования (пользовательскими соглашениями, регламентами и тому подобными документами) применительно к конкретной информационной системе.
Потому что в различных системах, особенно частных, голосование может выглядеть по-разному.
Так как некоторые вопросы в теории не урегулированы, а на практике вызывают разногласия, то и решения этих вопросов в системах реализованы по-разному. Например, голосование супругов при совместной собственности, повторное голосование одного и того же собственника, аутентификация голосующего, количество голосов по отдельным вопросам и т.д. – тут кто во что горазд.
Содержание материала:
➜ Общий порядок онлайн-собрания
➜ Особенности первого онлайн-собрания
➜ Собрания членов ТСЖ в информационных системах
Вопрос о фальсификациях является сквозным.
Общий порядок онлайн-собрания
Общий порядок можно условно разложить на 5 этапов: действия инициатора, действия администратора, голосование, оформление протокола, извещение об итогах.
1. Действия инициатора
Не позднее, чем за 2 недели до начала голосования инициатор передает администратору сообщение о проведении собрания. Требования к сообщению такие же, как к обычному уведомлению о собрании плюс дополнительные требования из ст. 47.1 ЖК РФ.
В самом же сообщении должны быть указаны:
✓ кто инициатор;
✓ кто администратор, а именно:
- наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, официальный сайт, должность и реквизиты документа о назначении (избрании) на должность (для юридического лица),
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);
✓ где находится администратор;
✓ форма проведения собрания – заочное голосование с использованием такой-то информационной системы;
✓ дата и время начала и окончания голосования (продолжительность);
✓ повестка;
✓ как собственникам, которые голосуют не в системе, передать свои бюллетени администратору;
✓ как и где можно ознакомиться с информацией, материалами, по которым будет проходить голосование.
2. Действия администратора
Администратор принимает сообщение и размещает его в информационной системе – не позднее, чем за 10 дней до начала собрания. В этот же срок администратор с помощью той же системы рассылает сообщение о проведении собрания собственникам.
3. Голосование
Когда наступает время собрания, собственники могут голосовать либо в системе, либо передать администратору письменное решение. В последнем случае администратор в течение 24 часов с момента получения бюллетеня вносит в информационную систему сведения о голосовавшем, его решения и размещает там же электронный образ бюллетеня.
4. Формирование протокола
Решения общего собрания должны быть автоматически сформированы в форме протокола и размещены в системе в течение 24 часов после окончания голосования.
5. Извещение об итогах
Как и при обычном собрании, инициатор онлайн-голосования должен разместить сообщение с итогами в общедоступном помещении дома, определенном решением собрания. Делается это в течение 10 дней со дня принятия решений.
Фигура администратора очень важна, и если к ее выбору подойти легкомысленно, то могут быть сложности. Администратором может быть собственник или лицо, которое управляет МКД.
В Московской области был интересный случай, где суд признал злоупотребление правом со стороны администратора.
Пример[1]
Через региональную систему – ЕИАС ЖКХ МО – было проведено собрание членов ТСН.
Администратор отказался вносить в систему 100 бюллетеней из-за недостатков их заполнения («недостатков» – по его мнению), а также в связи с «большим количеством решений». Об этом он уведомил правление товарищества в последний день голосования.
Система посчитала то, что в ней имелось, кворума не хватало, протокол получился о том, что решения не приняты.
Правление дважды запрашивало у администратора документы по собранию, но он ничего не предоставил. При этом в ГЖИ документы направил.
Тогда ТСЖ ознакомилось с бюллетенями уже в жилищной инспекции. Дальше счетная комиссия пересчитала голоса и составила новый протокол – с кворумом и принятыми решениями.
Администратор и некоторые другие собственники обратились в суд с иском об оспаривании оформленных таким образом решений.
Суд запросил в ГЖИ все документы, изучил их и пришел к выводу о правомочности собрания. Он указал, что «бюллетени оформлены надлежащим образом, оснований не принимать их у администратора собрания не имелось».
Суд усмотрел злоупотребление правом со стороны администратора, «который, имея властно-распорядительные полномочия при проведении собрания, исказил его результаты и в последующем обратился в суд с требованием о признании недействительным его результатов, указывая, в том числе, в качестве одной из причин недействительности принятых решений данные о количестве участников, искаженные самим истцом как администратором собрания».
Сами суды еще не очень хорошо понимают процедуру онлайн-собраний, и иногда пишут странные вещи.
Пример[2]
В Республике Крым собственники провели собрание через иную информационную систему, которую выбрали раньше на обычном собрании («Моя квартира» Росквартала).
Один из собственников обратился с иском к администратору собрания. Среди прочих доводов он указывал, что администратор не приняла его бюллетень.
Суд отказал в иске. Он отклонил довод про отказ администратора в приеме бюллетеня, потому что «он не доказан, а также по тем основаниям, что голосование при проведении собрания проводилось в заочной форме с использованием информационной системы».
То есть суд даже не подумал, не почитал, что при проведении онлайн-голосования кто-то имеет право голосовать обычными бюллетенями и передавать их администратору для внесения в информационную систему.
Из этих историй можно сделать вывод, что если вы голосуете обычными бюллетенями, то стоит фиксировать факт или попытку их вручения администратору собрания.
Для администратора теоретически есть административная ответственность за подобные действия. Это ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Она предусматривает наказание за:
- неразмещение информации в ГИС ЖКХ;
- нарушение порядка, способов и (или) сроков размещения информации;
- размещение информации не в полном объеме;
- размещение недостоверной информации.
Это может закончиться предупреждением или административным штрафом для физических лиц – от 3 000 до 5 000 рублей; для должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей.
Обратите внимание, что речь идет только о ГИС ЖКХ, а не о других информационных системах, что открывает администратору некоторые возможности.
С другой стороны, администратору тоже приходится нелегко в связи с его обязанностями, которые он в большинстве случаев выполняет бесплатно.
Кроме административной ответственности, он еще запросто может оказаться в ответчиках по делу об оспаривании принятых решений. А потом, из-за косяков информационной системы – проиграть суд со всеми вытекающими последствиями.
Пример[3]
В Перми собственники провели собрание через ГИС ЖКХ. Они приняли решение потратить немного денег из резервного фонда на проведение праздников.
Суд признал принятые решения недействительными из-за отсутствия кворума. Кворума не оказалось из-за того, что общая площадь помещений, которая была указана в ГИС ЖКХ, оказалась меньше фактической.
Третьим лицом в суде была Почта России, на тот момент – оператор ГИС ЖКХ. Она заявила, что обязанность по размещению в системе достоверной информации лежит на администраторе общего собрания.
Действительно ли эту информацию должен размещать администратор, была ли у администратора техническая возможность указать правильную площадь, суд не разбирался.
Первое онлайн-собрание
В ГИС ЖКХ и региональных информационных системах можно провести первое онлайн-собрание без предварительных решений об этом на традиционных собраниях. С иными информационными системами так нельзя (хотя есть и альтернативная точка зрения, об этом чуть дальше).
Особенности первого онлайн-собрания заключаются в администраторе, повестке, уведомлении о собрании, праве собственников на отказ от онлайн-голосования.
1. Инициатором такого первого онлайн-собрания может быть любой собственник или лицо, которое управляет домом. Инициатор собрания становится его администратором (только в отношении этого собрания).
Он определяет:
- сколько будет длиться голосование (от 7 до 60 дней);
- как именно не голосующие через интернет собственники смогут передать ему бумажные решения.
Получить права администратора в той же ГИС ЖКХ не всегда просто.
Некоторые жилищные инспекции принципиально не подтверждают функцию администратора. Они считают, что закон не возлагает на них такой обязанности.
Другие инспекции функцию администратора подтверждают, но не быстро. Кому-то приходится писать параллельно обращение в ГЖИ, кому-то – жаловаться в прокуратуру.
Однако можно запустить собрание без подтверждения функции администратора. Это делается во вкладке «Голосование по дому» => «Добавление сообщения о проведении собрания». Там указывается форма проведения собрания, можно выбрать «заочное с использованием системы» и далее выбрать систему – ГИС ЖКХ. После этого появляется возможность указать, что это первое собрание с использованием системы, и тогда в повестку автоматически добавляются нужные вопросы.
2. В повестку первого онлайн-собрания обязательно включаются вопросы:
✓ кто будет администратором (для будущих собраний);
✓ как администратор в будущем будет принимать сообщения о проведении собраний и бюллетени собственников;
✓ о продолжительности голосования.
Жилищный кодекс РФ умалчивает о том, что будет, если инициатор-администратор не включит эти вопросы в повестку, или включит, но решения по ним не будут приняты.
3. Уведомление о собрании.
Не позднее чем за 10 рабочих дней до даты первого онлайн-собрания, инициатор-администратор размещает в информационной системе и направляет через нее собственникам сообщение о проведении собрания и о том, как собственники могут отказаться от такого формата.
Тогда же инициатор-администратор размещает это сообщение (о собрании и возможности отказа) в общедоступных местах – на досках объявлений, размещенных в подъездах или в пределах земельного участка МКД.
Там же он должен разместить правила доступа к информационной системе не зарегистрированных в ней собственников.
4. Другая особенность первого онлайн-собрания – право собственников отказаться от такого формата.
Для этого несогласные должны не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания, передать в свою УК (ТСЖ, кооператив) письменные отказы от проведения общего собрания.
УК должна зарегистрировать эти отказы, а потом – не позднее чем за два рабочих дня до собрания – представить их инициатору-администратору (ну или оставить у себя, если УК и есть инициатор).
Сведения об отказах и сами письменные отказы должны размещаться в ГИС ЖКХ[4] – тоже лицом, которое управляет домом и тоже не позднее чем за два рабочих дня до собрания.
Первое общее собрание не проводится, если набрались отказы собственников с более чем 50% голосов от общего числа голосов всех собственников в доме.
Если УК недобросовестная и выступает инициатором собрания, то у нее появится закономерное желание скрывать полученные отказы. В таком случае надо фиксировать факт их вручения/отправки, хотя едва ли это остановит процесс и избавит от необходимости обращения в суд с иском о признании решений общего собрания недействительным.
Те читатели, кто проводил собрание через ГИС ЖКХ, столкнулись с рядом других сложностей.
Пример[5]
В ГИС ЖКХ собственники запустили первое онлайн-собрание, после чего УК запустила свое, которое тоже оказалось «первым», но шло параллельно.
Дальше УК аннулировала сообщение о собрании, инициированном жителями, и их онлайн-голосование технически прекратилось.
Инициатору-собственнику пришлось вручную составлять протокол собрания и прикладывать к нему распечатку из системы. Однако ГЖИ Москвы решила, что принятые решения недействительные, раз нет живых подписей на решениях тех, кто голосовал через ГИС ЖКХ.
Еще УК отключила лицевые счета собственников, чтобы те не смогли голосовать онлайн, но внесла в систему сведения о голосовании собственников типа «на бумаге».
Десятки собственников (путем присоединения к иску) обратились в суд. Они указывали, что собрание проведено с нарушениями, они не голосовали, кворума нет.
Суды признали решения собрания недействительными. Они пришли к выводу, что кворума на собрании действительно не было.
Из подсчета были вычтены бюллетени:
- те, что подписаны не собственниками (не уполномоченными на то лицами);
- те, которые были подписаны якобы истцами, хотя собственники пояснили, что бюллетени не подписывали, письменные решения являются подложными.
Поэтому надо хорошо подумать перед тем, как проводить онлайн-собрание, если возможно какое-то противодействие со стороны управляющей организации. Полное бездействие тоже рискованно для собственников – управляющая организация может сама стать инициатором и администратором первого заочного голосования с использованием информационной системы. В таком случае, скорее всего, она вынесет на голосование вопрос о выборе себя в качестве постоянного администратора. Тут надо будет либо голосовать против, либо следить, чтобы компания не проголосовала за собственника самостоятельно путем заполнения и последующего внесения в систему бумажного бюллетеня.
Здесь мы подошли к вопросу о фальсификациях на онлайн-голосовании, которые обычно происходят путем внесения в информационную систему бумажных бюллетеней тех лиц, кто их не заполнял и не сдавал администратору.
Приведем еще несколько примеров из Московской области по голосованию через региональную информационную систему.
Пример[6]
В Реутове суд сначала отказался признавать решения общего собрания, проведенного через ЕИАС ЖКХ МО, недействительными.
Инициатором и администратором собрания были муниципальные власти (как собственник нескольких квартир). На голосовании решали про заключение договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.
Истец – другой собственник – настаивал на том, что кворума на собрании не было.
15 других собственников, которые по делу выступали третьими лицами, написали в суд, что в голосовании не участвовали.
Суд указал, что права истца принятым решением не нарушены, и он сам может инициировать свое собрание по таким же вопросам.
Про позицию 15 собственников, которые указали на свое неучастие, суд отметил:
«Информация о том, что третьи лица не участвовали в оспариваемом общем собрании и не принимали решения по вопросам повестки дня, учтивая идентичность риторики их обращений, с учётом отсутствия их интереса к непосредственному участию в судебном разбирательстве, вызывает у суда недоверие, очевидно, что данные обращения писались одни человеком, который вероятно имеет доступ к их личным кабинетам».
При этом понятно, что по таким делам часто привлекают юриста, который и готовит позиции и документы для истца и тех, кто его поддерживает. Логично, что они будут однотипными. Но даже если предположить, что заявления собственников были сфальсифицированы, то совершенно «прекрасно» выглядит возможность доступа в личные кабинеты собственников, о которых упомянул суд.
По жалобе истца Московский областной суд всё же признал решения недействительными:
«Ввиду отсутствия оригиналов оспариваемых решений осуществить проверку подлинности подписей собственников жилых помещений на решениях, о фальсификации (подложности) которых заявлено третьими лицами, путем назначения судебной экспертизы невозможно, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым исключить указанные решения из числа доказательств, в результате чего общая площадь помещений проголосовавших собственников составит 1 352,10 кв.м., что соответствует 47,38% от общего числа голосов, что свидетельствует об отсутствии кворума на принятие оспариваемых решений.»
Пример[7]
Был еще случай в Московской области, когда суд отказался признать решения собрания недействительными. Собрание проводилось через ЕИАС ЖКХ МО. На нем собственники сменили управляющую организацию.
Один из собственников – истец – настаивал на отсутствии кворума. Он привел двух свидетелей – других собственников, которые якобы голосовали на бумажных бюллетенях. Они подтвердили суду, что не голосовали на собрании.
Однако суд на это написал: поскольку истец ходатайства о проведении почерковедческой экспертизы на предмет подлинности подписей не заявил, то оснований для исключения бюллетеней из подсчета голосов не имеется. В данном случае свидетельские показания не являются допустимыми доказательствами».
Собрание членов ТСЖ в информационных системах
Проведение общего собрания членов ТСЖ (ТСН) с использованием информационной системы возможно в случае, если такая возможность предусмотрена уставом товарищества (ч. 2.1 ст. 135 и ч. 7 ст. 146 ЖК РФ).
То есть до проведения онлайн-собрания нужно внести изменения в устав товарищества (не забыть зарегистрировать изменения в налоговой и направить в ГЖИ).
Мы уже упоминали некоторые примеры с собраниями членов ТСЖ, приведем еще два – оба в ГИС ЖКХ, но с разным успехом.
Пример[14]
В Москве ТСЖ провело собрание членов с использованием ГИС ЖКХ. Несколько собственников посчитали, что собрание проведено с нарушениями, и обратились в суд. Они указали:
- В ГИС ЖКХ протокол собрания отсутствует.
- Собственников не проинструктировали, как голосовать через ГИС ЖКХ.
- ГИС ЖКХ не смогла уведомить жителей о заочном собрании.
- В системе не размещен реестр сведений о голосовании, что лишило возможности принять участие в собрании.
Суд отказал в удовлетворении требований.
Согласно данным ГИС ЖКХ, инициированное собрание имеет статус «Правомочно (имеет кворум)». Протокол размещен в ГИС ЖКХ. Согласно протоколу, решения по вопросам повестки дня приняты большинством от принявших участие в голосовании. Материалы собрания также переданы в Мосжилинспекцию.
Истцы должны были доказать, что при проведении собрания нарушен ЖК РФ, но они не подтвердили доказательствами свои доводы. Также они не доказали, в чем заключаются нарушение их прав.
«Довод истца о том, что некоторые собственники многоквартирного дома не смогли принять участие в голосовании, не может служить основанием для признания протокола общего собрания недействительным, поскольку по своей сути их голоса не влияют на итоги голосования». При этом другие собственники решения общего собрания не обжаловали.
Пример[15]
Неудачное собрание. В Москве собственники из ТСЖ «Рублевские огни» попытались избрать через ГИС ЖКХ новое правление, что относится к компетенции общего собрания членов товарищества (по общему правилу).
Суды признали принятые решения недействительными.
На собрании не было кворума. Об этом было написано в самом протоколе, который информационная система обозначила как протокол общего собрания собственников. Даже если пересчитать голоса только членов ТСЖ, то собрание и в этом случае было бы неправомочным. Прямое указание в протоколе о неправомочности собрания не помешало ответчикам настаивать на наличии кворума.
Также в Уставе ТСЖ не было предусмотрено онлайн-голосование.
Еще суд отметил нарушение компетенции. В ГИС ЖКХ опубликован протокол общего собрания собственников помещений МКД. При этом в повестке дня стояли вопросы исключительной компетенции общего собрания членов ТСЖ, а именно избрание правления ТСЖ. Однако собрание собственников не наделено полномочиями по избранию членов правления.
В Руководстве пользователя-администратора ГИС ЖКХ написано, как выбрать собрание членов, вместо собрания собственников. Почему здесь администратор не выбрал нужную форму собрания – непонятно.
* * *
Думается, что правовое регулирование онлайн-собраний нуждается в доработке. Например, в установлении требований к иным информационным системам, чтобы у судов и ГЖИ не возникало вопросов к таким собраниям.
Что могут сделать собственники уже сейчас – это выбрать надежного и честного администратора. Как видно из примеров, администратор способен из несостоявшегося собрания сделать состоявшееся и наоборот.
Административная ответственность для администратора есть с 2018 года, но в ГАС «Правосудие» решений о реальном привлечении к ответственности найти не удалось.
Ответы на вопросы
Вопрос: нужно ли протокол (распечатанный) передавать в ГЖИ и нужно ли формировать им пакет документов, как при очном голосовании, подшивая все реестры и бумажные решения?
Ответ: по общему правилу, не надо.
Если собрание проведено в ГИС ЖКХ, то протокол формируется там же и доступен ГЖИ. Региональные информационные системы также должны предусматривать автоматическое размещение протокола в ГИС ЖКХ.
Исключения из общего правила:
- если собрание проведено в иной системе, которая не предусматривает автоматическое размещение протокола в ГИС ЖКХ,
- если протокол требуется куда-то еще, кроме ГЖИ (для ФКР, для согласования перевода помещения и т. д., и там не принимают то, что просто размещено в ГИС ЖКХ, а хотят полноценный бумажный аналог),
- если это местячковое требование ГЖИ (можно узнать с помощью обращения в свою инспекцию).
Вопрос: есть возможность отправить через ГИС ЖКХ оповещение о проведении собрания собственникам. Это прописано в законе, а как быть со сторонними системами? Там оповещения легитимны?
Ответ: обычно при выборе сторонних сервисов собственники утверждают подходящий способ уведомления. Как правило, уведомление через иные информационные системы прописывается как дополнительный способ к упрощенному уведомлению на информационных досках. То есть собственники утверждают уведомление в общедоступном месте + уведомление через иную информационную систему (для тех, кто там зарегистрируется).
Вопрос: как тогда доказать, что ты уведомил собственников за 10 дней до начала ОСС?
Ответ: подтверждение зависит от способа уведомления.
Размещение сообщения в ГИС ЖКХ или другой информационной системе можно подтвердить распечатками скриншотов.
Реестр вручения сообщений о собрании – здесь собственники расписываются о получении уведомления о собрании.
Если сообщения направляются почтой, то подтверждением отправки заказных писем будут документы с почты (реестр почтовых отправлений, квитанции).
Если собственник квартиры – муниципалитет или государство, а уведомление отнесено лично под подпись с отдельным сопроводительным письмом, то копия этого сопроводительного письма с отметкой о дате входящего будет также подтверждать факт уведомления отдельно взятого собственника.
Акт о размещении сообщения о собрании заполняется в случае вывешивании уведомления о собрании в местах общего пользования, обычно подписывается несколькими собственниками (количество не нормировано) и инициатором. К акту лучше всего приложить фотографии, а в нём самом указать реквизиты протокола, которым оформлено решение собственников об утверждении такого упрощенного способа уведомления. На фотографиях должно быть видно, что размещено и где.
Вопрос: как зарегистрировать всех собственников в иных системах?
Ответ: зависит от конкретной системы, попадаются самые разные варианты.
Где-то администратор собирает заявления со всех собственников и вносит их в систему – с телефонными номерами для дальнейшей идентификации при голосовании.Где-то просто на информационных досках и в чатах оповещают соседей, чтобы они регистрировались в нужном месте, и те уже самостоятельно отдают свои данные. Где-то используется авторизация через ЕСИА.
Тем, кто не хочет регистрироваться, но хочется голосовать, остается использовать бумажные бюллетени.
Вопрос: как технически уведомляются собственники в ГИС ЖКХ? Размещение сообщения уже считается уведомлением?
Ответ: с этого лета размещение сообщения в ГИС ЖКХ считается одним из полноценных способов уведомления. Подробнее об изменениях и инструкция по размещению сообщения – в материале «Что на самом деле изменилось в порядке проведения общих собраний (изменения в ЖК РФ)»
Вопрос: если управляющая организация выбрана на первом собрании администратором, нужно выбирать абстрактно управляющую организацию или конкретную организацию, которая на данный момент управляет?
Ответ: мы ориентируем (наше мнение) – выбирать конкретную УК, чтобы при подтверждении функции администратора у этой организации не возникло проблем. Также возможны сложности при «переподтверждении» функции при смене УО.
Вероятно, мы преувеличиваем риски и кто-то выбирает просто обезличенную «действующую управляющую компанию».
Вопрос: если определяется, что конкретная УК может быть администратором, то в случае смены УК как быть?
Ответ: остается выбирать нового администратора.
Вопрос: при проведении первого ОСС нужно ли в систему подгружать такие реестры как «информирования» и др. по 44/пр?
Ответ: если есть возможность, то лучше загрузить доказательства уведомления собственников о собрании.
Как минимум – акт о размещении в общедоступных местах (на досках объявлений во всех подъездах, в пределах земельного участка) сообщения о собрании и порядке отказа от него, а также правил доступа к системе не зарегистрированных в ней собственников. Такой порядок уведомления о первом собрании – в общедоступных местах – предусмотрен в ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ.
Реестр вручения уведомлений под роспись или реестр отправки заказных писем тоже можно загрузить, если используются эти способы уведомления.
Вопрос: есть ли ограничение на избрание администраторов ОСС, на случай болезни или т.п.?
Ответ: если речь про число администраторов, то ограничений нет. Есть примеры, когда выбирают несколько администраторов. В больших домах это упрощает обработку бюллетеней тех, кто голосует на бумаге (по крайней мере, в иных информационных системах).
Вопрос: если у собственника нет доступа к Госуслугам, как он узнает о проведении собрания, сообщение ведь размещено в ГИС ЖКХ?
Ответ: кроме размещения сообщения в ГИС ЖКХ ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ предусматривает размещение сообщения о собрании и праве собственников на отказ от онлайна, а также правил регистрации в системе в общедоступных местах – на информационных досках в подъездах, около дома. Предполагается, что собственник узнает оттуда.
Если инициатор заинтересован собрать кворум, то он обычно использует дополнительные способы уведомления, что не запрещено.
Вопрос: если есть постоянная выбранная ранее счетная комиссия, как ей получить доступ к поквартирным результатам голосования, проведенного в ЕИАС ЖКХ МО?
Ответ: доступ к информации, кто как голосовал, раньше был только доступен администратору (возможно, когда-то что-то поменяется). Если есть необходимость пересчитывать, то надо выбираться администратором, но вообще онлайн-голосование предполагает автоматический подсчет голосов, без использования счетной комиссии.
Вопрос: заказными письмами направил уведомления, в части протокола этот реестр указал как приложение к протоколу. По итогу проводимое ОСС будет проверять сотрудник ГЖИ. Нужно ли дополнительно загружать реестр информирования, в ЕИАС ЖКХ в раздел «документы»? Провожу ОСС в ЕИАС ЖКХ первое и единственное. Каждому собственнику направляю заказные письма с сообщением и инструкцией как проголосовать в системе. По итогу к протоколу буду пришивать в качествеприложения данный реестр. В ЕИАС ЖКХ есть возможность подгрузить документы дополнительно, т.к. протокол и документы просматривает сотрудник ГЖИ. Стоит ли подгрузить реестр? Или на бумаге отправим да и хватит.
Ответ: для ГЖИ Московской области прикладывайте и загружайте все, что есть (у нее документы лишними не бывают, даже если они не предусмотрены приказом 44/пр).
Но обратите внимание, что для первого собрания ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ предусматривает размещение сообщения о собрании и праве собственников на отказ от онлайна, а также правил регистрации в системе в общедоступных местах – на информационных досках в подъездах, около дома. То есть стоит также загрузить доказательства соблюдения и этого порядка.
Вопрос: если дом находится в непосредственном управлении, можно ли проводить онлайн собрания?
Ответ: можно, но предварительно потребуется принятие на обычном, традиционном собрании решений об использовании для голосования информационной системы и решения сопутствующих вопросов типа выбора администратора (п. 3.2, 3.3, 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Вопрос: как в ГИС ЖКХ размещать протокол совместного собрания, когда проводится одновременно ОСС и ОСЧ?
Ответ: если совместное собрание собственников и членов проведено онлайн в другой информационной системе и вопрос заключается в том, как загрузить протокол этого собрания в ГИС ЖКХ, то в таком случае придется его загружать и как протокол ОСС отдельно, и как протокол ОСЧ – отдельно.
Вообще практика судов по «совмещенным собраниям» была не очень хорошая, и лучше проводить эти собрания отдельно, параллельно и с оформлением отдельных протоколов (по крайне мере, если решаются какие-то важные вопросы или если решения могут быть оспорены в суде).
Вопрос: какой кворум нужен для выбора администратора, иных систем?
Ответ: требований к повышенному числу голосов по эти вопросам нет, поэтому действует стандартное правило ч. 1 ст. 46 ЖК РФ – большинством голосов от общего числа голосов собственников, принимающих участие в собрании.
Вопрос: нужно ли выбирать первый раз администратора на очном собрании?
Ответ: натрадиционном собрании (которое не обязательно должно быть очным, а может быть очно-заочным, например), администратора нужно выбирать в случае, если планируете голосовать в иных информационных системах. Если собрание сразу проводится в ГИС ЖКХ, то предварительно администратора выбирать не обязательно, о чем речь шла в материале выше (про первое онлайн собрание). Если все же вопрос про иные информационные системы, то помимо администратора нужно вынести на голосование ряд других вопросов (они тоже написаны выше в части про выбор информационной системы).
Вопрос: если в ГИС ЖКХ площадь дома отличается от имеющейся, какой протокол распечатывать для ознакомления всех заинтересованных? С нашей площадью или по ГИС ЖКХ?
Ответ: мы бы не рекомендовали вносить в сформированный системой протокол какие-то свои правки, лучше добиваться внесения в систему корректных сведений о площади (для будущих собраний).
Для ознакомления с итогами проще подготовить отдельное сообщение с результатами. Там же можно дать пояснения по площади, если это необходимо. Кому интересен протокол, тем предложить смотреть цифры в самой системе.
В материале был пример, где ТСЖ пересоставило свой вариант протокола (то есть такая практика встречается), но при наличии недоброжелателей в доме это может привести к ненужным разборкам.
Данный материал подготовлен при участии ДомОнлайн. Это сервис для управляющих организаций и ТСЖ по учету собственников (ведение актуальных реестров), подготовке и проведению общих собраний собственников, работе с должниками.
Другие материалы вебинаров:
→ Как УО не потерять зимой сотни тысяч из-за балконных козырьков
→ Как УК проиндексировать плату за содержание жилья, чтобы ГЖИ осталась довольна
→ Собственники утвердили свой размер платы. Как управляющей организации избежать убытков
→ Грань между ошибкой и преступлением: что инициатор собрания должен знать о составлении протокола
→ Кого лишают свободы за упавшую сосульку или забитый вентканал, и что нужно знать, чтобы этого не случилось
→ Суды по качеству отопления. Перспективы для УО и ТСЖ
→ Использование общедомового имущества провайдерами
Ссылки на использованную практику:
[1] Балашихинский городской суд Московской области, дело № 2 – 8350/2021, апелляция оставила в силе.
[2]Алуштинский городской суд Республики Крым, дело № 2 – 304/2021, не обжаловалось.
[3] Свердловский районный суд г. Перми, дело № 2 – 1725/2020, не обжаловалось.
[4] Пункты 18.5, 18.6 Главы 11 Состава, сроков и периодичности размещения информации в ГИС ЖКХ, утв. Приказом Минстроя от 07.02.2024 № 79/пр.
[5] Определение Московского областного суда № 33 – 6693/2022.
[6]Реутовский городской суд Московской области, дело № 2 – 81/2022, обжаловано, отменено.
[7] Раменский городской суд Московской области, дело №2 – 1003/2021, апелляция оставила без изменения.
[8]Письма Минстроя № 15394-ОГ/04 от 28.06.2021, № 19301-ОГ/04 от 19.06.2020.
[9]Перовский районный суд г. Москвы, дело № 2 – 3044/2021.
[10]Мотовилихинский районный суд г. Перми, дело № 2 – 3279 ‑2020, определение Пермского краевого суда № 33 – 5012/2021.
[11] Пушкинский городской суд Московской области, дело №2 – 1642/2020, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции № 88 – 19149/2021.
[12] Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции № 88 – 14447/2020.
[13] Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции № 88 – 8453/2022.
[14] Дорогомиловский районный суд г. Москвы, дело № 2 – 3992/2021.
[15] Апелляционное определение Мосгорсуда № 33 – 20874/2022
