С начала 2021 года вступили в силу новые Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479). Они закрепляют, как должны содержаться проезды и подъезды к многоквартирному дому, в том числе указывают требования к шлагбаумам (п. 71).
Правовое регулирование
Согласно упомянутому пункту 71 Правил:
- не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности;
- система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;
- допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
В предыдущих Правилах (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) таких подробностей не было, и МЧС ещё в письме от 9 ноября 2012 года № 19 – 2‑2 – 4541 указывало, что для соблюдения Правил при установке шлагбаума можно предусмотреть разблокировку, автоматическое и ручное открывание шлагбаума при возникновении чрезвычайной ситуации.
Дополнительные правила установки шлагбаумов часто устанавливаются на местах – правилами благоустройства, порядком установки ограждений и подобными документами (в Москве – Постановление Правительства Москвы от 2 июля 2013 года № 428-ПП). Часто в них содержится требование о беспрепятственном доступе на придомовую территорию пожарной техники и других служб МЧС, автомобилей правоохранительных органов, скорой помощи, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.
Установка шлагбаума на участке, являющемся общедомовым имуществом, требует решения общего собрания собственников (ст. 44 Жилищного кодекса РФ). Местные акты также иногда содержат требование о согласовании установки с муниципальными органами и другие условия. То есть если хочется поставить шлагбаум, то сначала стоит найти и изучить местную нормативку.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена в ст. 20.4 КоАП РФ. Если нарушение не привело к тяжелым последствиям, то наказание составит:
- для физических лиц – предупреждение или штраф от 2000 до 3000 рублей;
- для должностных лиц – штраф от 6000 до 15000 рублей;
- для индивидуальных предпринимателей – от 20000 до 30000 рублей;
- для юридических лиц – от 150000 до 200000 рублей.
Разъяснения МЧС о шлагбауме во дворе многоквартирного дома
Органы МЧС опубликовали на своих официальных сайтах некоторые разъяснения.
Например, Главное управление МЧС по Пензенской области и Главное управление по Тульской области разъясняют, что собственники для беспрепятственного доступа техники могут выбрать такие варианты:
- открывание от систем противопожарной защиты объекта в автоматическом режиме (автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения и т.п.). При срабатывании пожарной сигнализации шлагбаум открывается и находится в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;
- ручное открывание персоналом, осуществляющим круглосуточное дежурство непосредственно у места установки шлагбаума, ворот и иных технических средств на объекте защиты. Это присутствие консьержа или поста охраны, которые вручную могут открыть устройство, препятствующее проезду спасательной техники;
- дистанционное открывание (в случае нахождения ответственного лица, осуществляющего дежурство не у места установки шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств) при устройстве видео- и аудиосвязи с местом установки указанных устройств.
Выполнение любого из этих условий позволит соблюсти требования пожарной безопасности, избежать штрафов, снизить время реагирования на происшествия. По мнению ГУ МЧС Пензенской области, реализация последних двух вариантов наиболее эффективна, так как пожар может возникнуть не только в доме, но и на придомовой территории.
Судебная практика по шлагбаумам
Новые правила только вступили в силу, и практики судов по ним еще нет.
По старым правилам интересной практики тоже было немного.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А45 – 5659/2020
Предписание МЧС к управляющей организации признали законным, хотя шлагбаум установили собственники, к дому имелся ещё один подъезд, а сам шлагбаум был оборудован средствами ручной разблокировки:
«Шлагбаум перекрывает въезд на придомовую территорию дома, является препятствием для проезда пожарной техники, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц. Вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности в случае пожара может вызвать позднюю, несвоевременную подачу огнетушащих веществ, увеличение времени на эвакуацию людей. В связи с чем отклоняются доводы о ручной разблокировке и наличии на шлагбауме номера телефона ответственного лица».
Апелляционное определение Омского областного суда по делу N 33 – 5475/2014
Суд отказал в сносе шлагбаума:
«Между тем, согласно ответу из Отдела надзорной деятельности ГО и ЧС Центрального АО г. Омска на придомовой территории установлен автоматический шлагбаум и предусмотрено дежурство персонала, въезд специального автотранспорта осуществляется круглосуточно и беспрепятственно, в связи с чем, нарушений норм и требований пожарной безопасности не имеется».
Определение Московского городского суда № 4г-14187/2018
Суд отказал признавать решение о согласовании установки шлагбаума незаконным:
«Решениями собраний собственников утверждены Положение о порядке въезда/выезда транспортных средств собственников помещений и иных лиц на придомовую территорию многоквартирного дома по адресам:, порядок эксплуатации шлагбаума, описание диспетчеризации шлагбаума, а также утверждено положение о порядке въезда транспортных средств собственников помещений и иных лиц на придомовую территорию, обеспечение круглосуточного доступа коммунальных и экстренных служб. Из приложений к решениям общего собрания следует, что требование по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда пожарной техники соблюдается через круглосуточную диспетчеризацию».
Апелляционное определение Московского городского суда от 20.04.2017 по делу N 33а-2276/2017
Суд отказал в демонтаже шлагбаумов:
«Собственниками выполнены требования по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию транспортных средств специальных служб обеспечена круглосуточная диспетчеризация автоматических шлагбаума(ов) с функциями приемки аудиовидеовызовов и мониторинга видеотрансляции».
Таким образом, суды и раньше обращали внимание на наличие беспрепятственного доступа на придомовую территорию при наличии шлагбаума, а собственники использовали для этого ручную разблокировку, дежурство персонала, круглосуточную диспетчеризацию, в том числе с помощью видео- и аудиосвязи. Теперь собственникам понятнее, что от них требуется, какими способами это можно обеспечить, не надо гадать, какой вариант устроит суд и надзорные органы.
Другие материалы про шлагбаум около многоквартирного дома:
Сколько голосов нужно для установки шлагбаума в Москве
Можно ли оспорить согласование шлагбаума в Москве
Кто убирает шлагбаум и видеонаблюдение, если решение о их установке признали недействительным
Суды признали незаконной установку шлагбаума на придомовой территории двух МКД
Ограничение права собственника на въезд на придомовую территорию
Положение о въезде на придомовую территорию: что учесть исходя из судебной практики