Арбитражный суд Уральского округа опубликовал Рекомендации по вопросам применения законодательства оказании коммунальных услуг.
Рассказываем об основных выводах суда, касающихся обращения с коммунальными отходами, работы регионального оператора.
Из положений п. 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156 следует, что в случае если этот договор между потребителем и региональным оператором по обращению с ТКО не подписан, то он считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.
Таким образом, оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, что не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (ст. 65 АПК РФ). К таким доказательствам можно отнести как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленный в порядке, предусмотренном в разделе VI типового договора, так и иные доказательства, из которых очевидно следует факт нарушения региональным оператором его обязательств.
Из буквального толкования норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156 следует, что транспортировка ТКО может осуществляться только региональным оператором.
Заключение потребителем договора о вывозе ТКО с другим лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (ст. 10 ГК РФ).
Потребитель может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с ТКО региональному оператору при предоставлении доказательств того, что последний транспортировку ТКО фактически не осуществлял, в связи с чем потребитель был вынужден обратиться за оказанием соответствующих услуг к другому лицу.
В случае организации раздельного накопления ТКО на одной из площадок накопления отходов несколько потребителей могут объединиться в целях складирования ТКО на ней путем заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО с множественностью лиц на стороне потребителя.
В этом случае плата региональному оператору, которая определяется исходя из объема и количества контейнеров, делится между потребителями пропорционально их числу или иным образом, согласованным в договоре.
В случае закрытия (консервации) нежилого помещения (здания), о чем региональный оператор уведомлен потребителем заблаговременно, плата за оказание услуг по обращению с ТКО взысканию не подлежит.
При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО на основании подп. «а» п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов № 505, вправе выбрать по согласованию с региональным оператором один из двух способов коммерческого учета ТКО:
Если в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО стороны определили коммерческий учет ТКО исходя из норматива накопления ТКО, выраженного в количественных показателях объема, а нормативный правовой акт, которым установлен этот норматив, в судебном порядке признан недействующим, то при взыскании стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО при отсутствии заменяющего нормативного акта подлежат применению разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена».
Таким образом, спор о взыскании задолженности за оказанные услуги рассматривается с участием регулирующего органа, а размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим, и имеющихся в деле доказательств.
В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы дел, исходя из которых устанавливался норматив накопления ТКО, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялся размер того же норматива накопления, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.
На основании ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ № 290, по общему правилу обязанность по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома возложена на организацию, осуществляющую управление данным домом.
В том случае, когда площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, поскольку это повлечет нарушение п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170, согласно которому контейнерная (мусоросборочная) площадка должна быть расположена на расстоянии от окон и дверей жилых зданий не менее 20 метров, на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, возложена только обязанность известить об этом орган местного самоуправления в области обращения с ТКО.
Соответственно, обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома и ответственность за неисполнение ее в этом случае возлагается на орган местного самоуправления в области обращения с ТКО (ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Вместе с тем нахождение места (площадки) накопления ТКО за пределами земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не освобождает собственников помещений многоквартирного дома от обязанности по ее содержанию, поскольку они ею пользуются.
В силу п. 1 ч. 11 ст. 161 ЖК РФ при переходе ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с ТКО на «прямые» договоры с гражданами-потребителями (ст. 157.2 ЖК РФ) организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана предоставлять им сведения, необходимые для начисления потребителям платы за коммунальные услуги, перечень которых определен в п. 6 Правил № 354.
При рассмотрении споров между региональным оператором по обращению с ТКО и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, об истребовании соответствующих данных необходимо исходить из презумпции наличия у управляющей организации сведений, предусмотренных законом.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд может сделать вывод об объективной невозможности исполнения обязательства по передаче сведений, бремя доказывания которой возлагается на управляющую организацию, а также об отсутствии необходимости испрашиваемых сведений для начисления потребителям платы за коммунальные услуги и отказать в удовлетворении иска в соответствующей части.