Протест – достаточно редкий акт прокурорского реагирования в сфере ЖКХ, но всё же встречается. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт должностному лицу, органу, которые издали этот акт (в отдельных случаях – в суд).
Для протеста установлены более короткие сроки рассмотрения – 10 дней с момента его поступления. Если протест приносится депутатам, то рассматривается на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста нужно незамедлительно письменно сообщить прокурору, приложив доказательства того, что не соответствующий закону акт отменен или в него внесены изменения.
Автор в своей практике приносила протесты на перечни платных услуг УК, в которых можно обнаружить те услуги, которые должны оказываться в рамках текущего содержания жилья, то есть без взимания дополнительной платы. Попадались и вовсе выдуманные услуги типа «согласования протокола общего собрания» или услуги, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления (например, согласование размещения рекламных конструкций).
Также УО может получить протесты на темы, не связанные с ЖКХ: на локальные трудовые акты, на скачанные из интернета устаревшие документы в сфере противодействия коррупции или защиты персональных данных.
Чаще прокуратура опротестовывает муниципальные правовые акты. Поэтому УО могут использовать эту возможность, конструктивно жалуясь на постановления об утверждении размера платы за содержание жилья, перечень «временных УО», правила благоустройства, решения о начале и окончании отопительного сезона, муниципальные программы, схемы и подобные документы, которые затрагивают работу УО.
К слову, если при каждом вызове в прокуратуру приносить с собой несколько жалоб на тот же муниципалитет и приставов, по часу изливая на бедного помощника прокурора их содержание и задавая неудобные вопросы, то это может несколько сбавить желание этого помощника лишний раз встречаться с таким руководителем.
О каких протестах писали на портале органов прокуратуры:
- на положение о платных услугах, куда были включены работы по содержанию элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.
- на приказ директора УО об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
- на прейскурант по дополнительным платным услугам, оказываемым МУП «ЖКХ Березанское», в котором содержались требования об оплате выдачи технических условий на подключение к центральному водопроводу и за разработку таких условий.
- на акт ГЖИ Саратовской области о переоформлении лицензии УО.
Так как мера редкая, то и судебной практики будет немного.
Постановление Третьего КСОЮ № 16 – 3208/2021
В Архангельской области руководителя СМУП «Жилищный трест» оштрафовали на 2000 р. за неисполнение требований прокурора.
Ранее он принес протест на перечень платных УК, предусматривающий взимание платы за предоставление архивной справки о подтверждении проживания в прошедший период времени, выписки из домовой книги, выдачи справки о подтверждении проживания в настоящее время, справок по форме Ф‑9. УК отказала прокуратуре в удовлетворении ее требований.
Суды решили, что в данном случае руководитель умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности.
Стоит отменить, что практика судов по справкам действительно неоднозначная.
Апелляционное определение Московского городского суда № 33 – 50233/2021
Прокуратура принесла протест на Устав ЖСК. ЖСК обещал внести изменения на собрании членов, но этого сделано не было. Тогда прокуратура обратилась с иском в суд и выиграла дело.
Постановление Третьего ААС по делу № А69 – 1161/2021
ООО УК ЖЭУ «Центр», из Республики Тыва пыталось признать незаконным протест на приказ самой компании «О введении размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества, установленных решением Хурала представителей города Кызыла от 25.12.2019 № 73 для оказания услуг надлежащего качества и выполнения требований законодательства РФ».
Суд согласился с прокуратурой в том, что управляющая компания не обосновала наличие у нее правомочий на принятие одностороннего решения об установлении (изменении размера) платы за содержание и ремонт общедомового имущества, а, следовательно, не подтвердила законность приказа.
Шаблон ответа на протест прокурора:
«Сообщаем, что протест прокуратуры от ___.___.202__ № _______ на [название документа] рассмотрено с участием работника данной прокуратуры.
Протест является обоснованным, в связи с чем принято решение об удовлетворении требований прокурора.
В целях их исполнения противоречащий закону акт приведен в соответствие с действующим законодательством, в него внесены необходимые изменения.
Направляем документ, подтверждающий внесение изменений в опротестованный акт, для снятия с контроля указанного акта прокурорского реагирования.
Приложение:
1. Документ, подтверждающий внесение изменений в опротестованный акт».
➜ Какие суды по ЖКХ прокуратура проигрывает
➜ Обращение прокуратуры в суд с исками в сфере ЖКХ
➜ Как УК или ТСЖ избежать ответственности по 17.7 КоАП РФ
➜ Незаконные представления прокурора в сфере ЖКХ
➜ Неудачи прокуратуры при привлечении УК и ТСЖ к административной ответственности
➜ Уголовная ответственность руководителя УК или ТСЖ по инициативе прокуратуры
Подписаться на Telegram-канал «Проверки прокуратуры в сфере ЖКХ»