Что и кто должен доказывать при взыскании задолженности по договорам водоснабжения и водоотведения

Арбитражный суд Волгоградской области опубликовал Методические рекомендации по определению предмета доказывания по спорам, связанным с водоснабжением и водоотведением. Рассказываем о разъяснениях суда по делам о взыскании задолженности по договорам водоснабжения и водоотведения.

В предмет доказывания по этой категории дел входят следующие обстоятельства:

• Факт заключения договора водоснабжения и водоотведения.
• Факт поставки воды абоненту (потребителю) через присоединенную сеть и получение ресурса последним, а также прием сточных вод.
• Факт соблюдения нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод.
• Факт оплаты поставленного ресурса.

Факт заключения договора водоснабжения и водоотведения

Бремя доказывания лежит на ресурсоснабжающей организации (РСО) путем предоставления текста договора, подписанного обеими сторонами, а также доказательств наличия у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, наличия технической возможности по транспортировке сточных вод и сбросу их в водный объект.

Бремя доказывания незаключенности договора лежит на ответчике (потребителе).

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством РФ (пункт 8 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

Необходимым условием для заключения договора энергоснабжения согласно пункту 2 статьи 539 ГК РФ является наличие у абонента, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также наличие возможности обеспечения учета потребления воды и сточных вод.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ и не противоречит существу договора водоотведения (пункт 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае отсутствия письменного договора ресурсоснабжающей организации необходимо доказать фактические правоотношения по поставке ресурса.

Отсутствие письменной формы договора не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны оценивается как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.

Установление фактически сложившихся между сторонами правоотношений по приему, транспортировке и сбросу сточных вод является основанием для удовлетворения требований о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги водоотведения (определение Верховного Суда РФ № 306-ЭС20 – 4125 от 21.04.2020).

Факт поставки воды абоненту (потребителю) через присоединенную сеть и получение ресурса последним, а также прием сточных вод

Факт поставки воды абоненту и ее объем доказывается истцом (поставщиком) путем предоставления суду универсальных передаточных документов, иных документов, подтверждающих объем поставленного ресурса.

Бремя опровержения обоснованности требований истца (поставщика), доказывания несоответствия качества и объема поставленного ресурса возложено на абонента.

В силу положений части 1 статьи 20 Закона № 416-ФЗ количество воды, поданной (полученной) за определенный период абоненту по договорам водоснабжения, подлежит коммерческому учету.

По правилам статьи 2, части 4 статьи 20 указанного Закона коммерческий учет воды заключается в определении количества поданной (полученной) за определенный период воды с помощью средств измерений (приборов учета) или расчетным способом.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом № 416-ФЗ.

Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению (водоотведению) признает определение фактического потребления воды (сброса сточных вод) по показаниям приборов учета приоритетным способом учета поставленных ресурсов.

Объем оказанных услуг водоснабжения и водоотведения подтверждается срочными донесениями, универсальными передаточными документами, а также расчетами стоимости потребленного ресурса.

Регулируя вопросы организации коммерческого учета воды и сточных вод Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» в части 10 статьи 20 предусматривает случаи осуществления коммерческого учета расчетным способом, а именно:
- при отсутствии прибора учета,
- в случае неисправности прибора учета,
- при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента.

Правила № 776 в зависимости от обстоятельств, вызвавших отсутствие учета потребленной воды, предусматривают применение различных расчетных методов определения объема потребленной воды:

- метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

• при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу Правил № 776 проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;
• через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;
• при отсутствии у абонента приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, приборы учета воды не установлены;
• при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды;
• при неисправности прибора учета в случаях, наличия признаков несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета), определяемых представителем организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, а также повреждения приборов учета и (или) других элементов узла учета вследствие неисполнения абонентом или транзитной организацией требований к эксплуатации узла учета (прибора учета) или к помещению, где расположен узел учета, в том числе к температурному режиму.

- метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за 12 календарных месяцев, предшествующих расчетному периоду, применяется при условии отсутствия контрольных (параллельных) приборов учета в следующих случаях и порядке:

• при неисправности прибора учета с начала расчетного месяца, в котором был установлен факт неисправности прибора учета, но не более чем в течение 60 календарных дней, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение;
• при демонтаже исправного прибора учета – со дня, следующего за днем демонтажа прибора учета, а при демонтаже неисправного прибора учета – с начала расчетного месяца, в котором был демонтирован прибор учета, но не более чем в течение 60 календарных дней, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение.

- метод гарантированного объема подачи воды используется в следующих случаях:

• при отсутствии у абонента прибора учета воды, кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 Правил №776;
• если фактический период эксплуатации прибора учета с даты осуществления допуска к эксплуатации прибора учета до выхода его из строя составил менее 60 календарных дней.

- метод суммирования объемов воды используется в случае отсутствия у транзитной организации приборов учета воды, а также при возникновении неисправности прибора учета и демонтаже прибора учета в целях его поверки, ремонта или замены.

Факт соблюдения нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод

Бремя доказывания несоблюдения абонентом нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод, а также его объема возложено на поставщика.

В качестве доказательств истцом (РСО) предоставляются результаты анализов отобранных проб сточных вод, являющиеся документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод.

Для признания результатов анализа достоверными поставщик должен доказать соблюдение процедуры отбора проб сточных вод.

Процедура отбора проб сточных вод будет считаться соблюденной, а результаты таких проб – действительными лишь в случае, когда абонент был надлежащим образом извещен о предстоящем отборе проб и, соответственно, мог реализовать право на защиту своих интересов.

Процедура уведомления законодательством не формализована, в связи с чем, судами признается надлежащим уведомление, направленное любым способом, в частности телефонограммами, факсимильными сообщениями, сообщениями электронной почты, позволяющим установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2021 № Ф06 – 2512/2021 по делу №А49 – 2779/2020).

Отсутствие в актах и протоколах сведений об опломбировании отобранных проб сточных вод влечет недействительность результатов исследования таких проб. Указанный правовой подход содержится в определении Верховного Суда РФ от 11.02.2019 № 301-ЭС18 – 24665.

В случае несогласия абонента он должен доказать нарушение порядка отбора и исследования проб сточной воды.

В целях надлежащей оценки разногласий сторон по порядку отбора и исследования проб сточной воды судом может назначаться судебная экспертиза (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2020 № Ф06 – 64796/2020 по делу № А12 – 26725/2019, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по делу № А12 – 44633/2019, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу № А12 – 32927/2020).

Факт оплаты поставленного ресурса

Бремя доказывания факта оплаты полученного ресурса возложено на потребителя, который вправе представить контррасчет с приложением соответствующего документального подтверждения.

В качестве доказательств представляются платежные поручения, приходные кассовые ордера о передаче наличных денежных средств в кассу ресурсоснабжающей организации, чеки.