Ассоциация ТСЖ не может управлять домами без лицензии, а ее председатель — действовать по доверенности ТСЖ

Существует практика, когда несколько ТСЖ (ТСН) для оптимизации расходов, повышения эффективности управления имуществом или по другим причинам образуют Ассоциацию. И тут возможны неожиданные нюансы, не всегда приятные.

Напомним, что за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии грозит административный штраф:
- должностным лицам — от 50 до 100 тысяч рублей;
- юридическим лицам — от 150 до 250 тысяч рублей.

Ответственность предусмотрена ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Понести ее может и председатель правления Ассоциации ТСЖ, если Ассоциация управляет домами без лицензии (постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции № 16 – 1568/2021).

В г. Шумерле Чувашской республики прокуратура установила, что некоммерческая Ассоциация ТСЖ и ТСН (далее — Ассоциация) без лицензии фактически осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению МКД.
В отношении председателя правления Ассоциации возбудили дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доказательствами по делу стали:

• квитанции на оплату ЖКУ, где получателем платежа поименована Ассоциация с указанием банковских реквизитов;
• сводные ведомости об оплате ЖКУ, оформленные Ассоциацией, с указанием лицевых счетов, номеров квартир, плательщиков, начисленных и уплаченных платежей, сальдо на конец периода;
• договоры Ассоциации с ресурсными компаниями и др.

Суды первой и апелляционной инстанций признали председателя правления Ассоциации виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначили наказание в виде штрафа в 80 000 рублей.

Кассационный суд не нашел оснований для отмены вынесенных ранее решений и оставил их без изменений.

Доводы кассационной жалобы	Фактические обстоятельства дела. Позиция суда
Ассоциация не является формой управления МКД. Следовательно, для осуществления деятельности Ассоциации лицензия не нужна.	Для представления и защиты общих интересов при управлении МКД два и более ТСЖ по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз). Управление таким объединением осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о некоммерческих организациях (ст. 142 Жилищного кодекса РФ). При этом не имеется ввиду реорганизация ТСЖ в форме слияния. Речь идет именно об объединении двух юрлиц. Однако Ассоциация, не являясь формой управления жилыми МКД, фактически осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению домом без лицензии. В рамках управления Ассоциация выставляла собственникам помещений квитанции за ЖКУ.
Ассоциация осуществляла свои действия на основании доверенности, выданной ей ТСЖ.	В силу ст. 182 и 185 Гражданского кодекса РФ представитель по доверенности не вправе совершать действия и осуществлять сделки от своего лица и в своих интересах. Указание на ТСЖ как на лицо, интересы которого представляет Ассоциация, в исследованных судами документах отсутствует. Передача по доверенности полномочий, для осуществления которых необходима лицензия, противоречит общегражданскому принципу добросовестности осуществления гражданских прав. Она может повлечь последствия в виде нарушений прав иных лиц и, по существу, является злоупотреблением правом в силу ст. 10 ГК РФ.

Назначенное наказание оставили в силе.

Другая частая практика в ТСЖ – привлечение управляющих. В таких случаях тоже лучше не использовать доверенности.