Когда готовили статью «Законны ли клумбы из покрышек на самом деле», мы параллельно направили вопрос о покрышках в Минприроды РФ. В обращении попросили разъяснить, вводился ли какой-либо запрет или ничего нового в правовом регулировании по теме покрышек не происходило.
Опубликовано 31.10.2021. Обновлено 23.05.2023
В письме от 26.10.2021 №25 – 50/14900-ОГ Минприроды РФ дало такие разъяснения по вопросу использования отработанных автомобильных шин.
Обращение с отходами производства и потребления регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее – Закон № 89-ФЗ).
Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом.
Перечень образующихся в РФ отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 (далее – ФККО).
ФККО включает в себя, в том числе:
- «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4),
- «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4),
- «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» (код 9 21 120 01 50 4),
- «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4),
- «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4).
Эти виды отходов относятся к IV классу опасности.
Запрещается размещение отходов I – IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7‑ФЗ)).
Статья 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается (п. 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).
Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589‑р (далее – Перечень).
В Перечень в первую очередь включены: лом черных и цветных металлов, бумага, картон, полимеры, стекло, текстиль, резина. Всего в Перечне 182 пункта.
С 2019 года запрещено захоронение черных и цветных металлов, отходов, содержащих ртуть.
С 2019 года – отходов бумаги картона и бумажной упаковки, шин и покрышек, полиэтилена и полиэтиленовой упаковки, стекла и стеклянной тары.
С 2021 года – компьютерной и оргтехники, аккумуляторов и бытовых приборов.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, использование отработанных автомобильных шин в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений возможно в части не противоречащей Закону № 7‑ФЗ, Земельному кодексу, Закону № 89-ФЗ, Перечню.
* * *
Чаще размещение покрышек все же нарушает законодательство, и управляющим компаниям, ТСЖ и ЖСК может прилететь не только от Росприроднадзора, но и от ГЖИ, прокуратуры или органа, который контролирует в их регионе соблюдение местных правил благоустройства.
В Вологодской области директора управляющей организации наказали предупреждением по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления (постановление Череповецкого городского суда Вологодской области №5 – 6/2022). Суд пришел к выводу, что директор не приняла всех зависящих от неё мер по надлежащему исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды. При этом клумбы из покрышек сделали сами жильцы.
В Калининграде тоже любят приставать к управляющим организациям по поводу клумб и ограничительных конструкций из покрышек (например, Постановление Центрального районного суда г. Калининграда № 5 – 919/2022 – объявили замечание из-за малозначительности нарушения). В другом деле штраф заменили на предупреждение (тот же суд, дело № 12 – 272/2022).
В Тюменской области ТСН оштрафовали на 30 000 р. за нарушение местных правил благоустройства. Нарушение заключалось в захламлении придомовой территории, в том числе покрышками, которые выполняли роль клумб (решение №12 – 252/2022 Центрального районного суда г. Тюмени).
В Ростовской области управляющая компания получила за то же нарушение правил благоустройства (включая захламленный покрышками двор) штраф в 70 000 р. (дело № А53 – 38739/2021).
В Сахалинской области управляющей компании не удалось оспорить предписание ГЖИ. Одним из пунктов предписания было «прекратить незаконное использование общего имущества собственников многоквартирного дома в части размещения автомобильных шин на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, без разрешающих документов» (дело № А59 – 4143/2021).
Неприятности могут быть и у самих собственников.
В 2022 году осудили одного из жителей Брянской области. Ему не нравились клумбы из покрышек около своего дома. Они мешали проезду. Сначала он просто разрушил клумбы и разбросал цветы. Жители МКД восстановили насаждения. Осужденный снова начал все ломать, и одна из жительниц, которая обустраивала клумбы, стала с ним ругаться.
Тогда осужденный взял одну из шин и ударил ею женщину в плечо. Та упала на дорогу с щебнем, сильно повредилась при падении, а впоследствии умерла в больнице.
За причинение смерти по неосторожности мужчине назначили один год ограничения свободы (Погарский районный суд Брянской области, дело № 1 – 1/2022).
Поэтому, если кто-то до сих пор благоустраивает дворы с помощью отработанных покрышек, бояться стоит не только контролирующих органов (от них в основном достается управляющим компаниям), но и своих неуравновешенных соседей.
Другая судебная практика по использованию покрышек в качестве элементов благоустройства – в подробной статье «Законны ли клумбы из покрышек на самом деле»