Основные требования к содержанию домашних животных в г. Москве закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Правительства Москвы от 08.02.1994 № 101 «Об утверждении временных правил содержания собак и кошек в г. Москве и временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве» (далее – Постановление № 101).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории г. Москвы
Требования к содержанию домашних животных на территории г. Москвы, помимо федерального законодательства регулируются Постановлением № 101. Этим постановлением утверждены и введены в действие Временные правила содержания собак и кошек в г. Москве (приложение № 1), Временное положение по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве (приложение № 2; утратило силу с 31.10.2008), а также Положение об общественной инспекции по защите животных в г. Москве (приложение № 3). Далее будет более подробно рассмотрено именно приложение № 1 к Постановлению № 101.
Разделом № 1 (Общие положения) приложения № 1 к Постановлению № 101 определено следующее:
- разрешается содержать животных как в квартирах, занятых одной семьей, так и в комнатах коммунальных квартир при отсутствии у соседей медицинский противопоказаний (аллергии);
- обязательным условием содержания животного является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития;
- не разрешается содержать животных в местах общего пользования: на кухнях, в коридорах, на лестничных клетках, чердаках, в подвалах, а также на балконах и лоджиях;
- Собаки принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, подлежат обязательной регистрации, ежегодной перерегистрации и вакцинации против бешенства, начиная с 3‑месячного возраста, независимо от породы, в государственных ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан, нахождения предприятий, учреждений и организаций – владельцев животных. Вновь приобретенные животные должны быть зарегистрированы в 2‑недельный срок;
- при регистрации собак владельцу выдается регистрационное удостоверение и его знакомят с приложением № 1 к Постановлению № 101;
- при продаже и транспортировке собак за пределы города оформляется ветеринарное свидетельство установленного образца, где указывается дата вакцинации против бешенства;
- разрешается провозить животных всеми видами наземного транспорта при соблюдении условий, исключающих беспокойство пассажиров. Собаки должны быть в наморднике и на коротком поводке. В метрополитене разрешается провозить мелких животных в закрытых сумках;
- запрещается появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними;
- запрещается разведение кошек и собак с целью использования шкуры и мяса животного, а также с целью проведения боев животных;
- при нанесении собакой, кошкой покусов человеку или животному владельцы животных обязаны сообщать об этом в ближайшие государственные ветеринарные учреждения, доставлять животных для осмотра и карантирования в необходимых случаях в ветеринарном учреждении в течении 10 дней;
- собаки и кошки, находящиеся в общественных местах без сопровождающих лиц, кроме оставленных владельцами на привязи у магазинов, аптек, предприятий бытового обслуживания, поликлиник и прочие, подлежат отлову по заявкам заинтересованных организаций.
Разделом № 2 приложения № 1 к Постановлению № 101 установлены обязанности владельцев животных:
- владелец животного обязан содержать его в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с животным, не оставлять его без присмотра, без пищи и воды, не избивать и в случае заболевания животного вовремя прибегнуть к ветеринарной помощи;
- владельцы животных обязаны поддерживать санитарное состояние дома и прилегающей территории. Запрещается загрязнение собаками подъездов, лестничных клеток, лифтов, а также детских площадок, дорожек, тротуаров. Если собака оставила экскременты в этих местах, они должны быть убраны владельцем;
- владельцы животных обязаны принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных;
- владельцы собак и кошек обязаны предоставлять их по требованию государственного ветеринарного инспектора для осмотра, диагностических исследований, предохранительных прививок и лечебно-профилактических обработок;
- при выгуле собак и в жилых помещениях владельцы должны обеспечить тишину – предотвращать лай собак с 23 часов до 7 часов;
- запрещается выгуливать собак и появляться с ними в общественных местах и в транспорте лицам в нетрезвом состоянии и детям младше 14 лет;
- выводить собаку на прогулку нужно на поводке с прикрепленным к ошейнику жетоном, на котором указаны кличка собаки, адрес владельца, телефон. Спускать собаку с поводка можно только в малолюдных местах. Злобным собакам при этом следует надевать намордник;
- владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории или на привязи. О наличии собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок;
- при переходе через улицу и вблизи магистралей владелец собаки обязан взять ее на поводок во избежание дорожно-транспортных происшествий и гибели собаки на проезжей части улиц;
- при невозможности дальнейшего содержания животное должно быть передано другому владельцу или сдано в ветеринарное учреждение;
- о приобретении, потере или гибели собаки владелец сообщает в жилищно-эксплуатационные организации по месту жительства;
- при гибели животного труп его сдается в ветеринарное учреждение. Запрещается выбрасывать труп павшего животного. Регистрационное удостоверение собаки сдается в ветеринарное учреждение, где она была зарегистрирована.
Разделом № 3 приложения № 1 к Постановлению № 101 определены права владельца животного:
- любое животное является собственностью владельца и, как всякая собственность, охраняется законом;
- животное может быть изъято у владельца по решению суда или в ином порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- владелец имеет право на ограниченное время оставить свою собаку, привязанной на коротком поводке возле магазина или другого учреждения (крупную собаку в наморднике).
В соответствии с разделом № 4 приложения № 1 к Постановлению № 101 владельцы животных несут установленную действующим законодательством ответственность за несоблюдение Постановления № 101 и приложений к нему, а также за причиненный гражданам принадлежащим им животными вред или ущерб, за жестокое обращение с животными.
Разделом № 5 приложения № 1 к Постановлению № 101 определены организации и их компетенция по контролю за соблюдением требований, установленных в приложении № 1:
- жилищно-эксплуатационные организации (речь идёт об организациях, осуществляющих функции управления и/или обслуживания многоквартирного дома):
- обеспечивают поддержание санитарного состояния на территории домовладений;
- обеспечивает содержание подвалов, чердаков и других подсобных помещений в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда;
- сообщают организациям, занимающимся отловом, о наличии на своей территории безнадзорных собак и кошек;
- оказывают содействие работникам ветеринарной службы в проведении противоэпизоотических мероприятий, бесплатно выделяют помещения для проведения профилактических прививок против бешенства в зимне-весенний период;
- вывешивают на видном месте для ознакомления граждан Временные правила содержания собак и кошек в г. Москве, адреса и телефоны ветеринарных учреждений, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных; организации, которая занимается отловом безнадзорных собак и кошек, и общественной инспекции по защите животных в г. Москве.
- органы ветеринарного надзора:
- осуществляют контроль за выполнением ветеринарных требований владельцами животных и проводят разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболеваний животных;
- осуществляют регистрацию и перерегистрацию собак, а также выдачу перерегистрированных удостоверений;
- общественная инспекция по защите животных в г. Москве:
- разъясняет и пропагандирует выполнение требований Постановления № 101 и приложений к нему;
- в необходимых случаях оказывает помощь владельцам в содержании животных;
- совместно с правоохранительными органами привлекает к ответственности владельцев животных за нарушение Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве.
Приложение № 2 к Постановлению № 101 на момент написания статьи утратило силу.
Приложением № 3 к Постановлению № 101 утверждено Положение об общественной инспекции по защите животных в г. Москве.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Санкции за нарушение правил содержания, провоза (транспортировки), порядка регулирования численности, регистрации и вакцинации собак и кошек, отлова и содержания безнадзорных домашних животных домашних животных установлены ст. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, за незаконную торговлю и уничтожение особо охраняемых объектов животного мира, в том числе животных, включенных в Красную книгу г. Москвы определены в ст. 4.20, 4.21, Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Незаконные сбор или торговля животными, занесенными в Красную книгу города Москвы | Штраф 2500 – 3000 р. |
| Уничтожение животных, занесенных в Красную книгу города Москвы | Штраф 2500 – 3500 р. |
| Содержание домашних животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов | Предупреждение или штраф 1000 – 2000 р. |
| Допущение загрязнения домашними животными мест общего пользования в многоквартирных домах, а также общественных мест | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил выгула собак, в том числе появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Появление с собакой без поводка на природных и озелененных территориях, а также на особо охраняемых природных территориях | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Допущение нападения домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшего увечье или гибель последнего | Штраф 4000 – 5000 р. |
| Причинение домашним животным дикому животному увечья или гибели | Штраф 4000 – 5000 р. |
| Допущение по неосторожности нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью человека, если это деяние не содержит признаков преступления в виде причинения тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 Уголовного кодекса РФ) | Штраф 4000 – 5000 р. |
| Натравливание домашнего животного на людей или животных | Штраф 2000 – 5000 р. |
| Причинение ущерба чужому имуществу физическим воздействием домашнего животного | Штраф 500 – 1000 р. |
| Нарушение порядка провоза домашних животных городским общественным транспортом, а равно порядка их транспортировки в городе Москве | Штраф 500 – 1000 р. |
| Уклонение от регистрации и вакцинации собак и кошек против бешенства в ветеринарных учреждениях | Штраф 2000 – 3000 р. |
| Жестокое обращение с животным, повлекшее его гибель или увечье, если это деяние не содержит признаков преступления, предусмотренных ст. 245 Уголовным кодексом РФ (жестокое обращение с животными) | Штраф 2000 –2500 р. |
| Содержание или транспортировка животного в условиях, приводящих к потере его здоровья, не соответствующих его биологическим особенностям и требованиям ветеринарно-санитарных правил, прекращение владельцем животного его жизнеобеспечения | Штраф 2000 –2500 р. |
| Проведение на животном эксперимента без обезболивания или выведение животного из эксперимента причиняющими боль методами | Штраф 2000 –2500 р. |
| Умерщвление животного, за исключением случаев, в которых законодательством города Москвы допускается умерщвление животного | Штраф 2000 –2500 р. |
| Содержание домашних животных в целях использования их шкур и мяса (за исключением сельскохозяйственных животных), а равно проведение боев животных, в том числе с участием человека | Штраф 2000 –2500 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.