Бесконечный поток всевозможных запросов госорганов на имейл УК (ТСЖ) давно стал обыденностью. Можно сказать, что не проходит ни дня, чтобы от ГЖИ, трудинспекции, Роспотребнадзора, управления ЖКХ местной администрации или ещё от кого-то не пришёл очередной запрос (чаще всего в виде рассылки всем районным УК и ТСЖ) «предоставьте…», «примите в работу…», «срок исполнения – сегодня» и пр. Могут ли госорганы отправлять только электронные письма без досылки обычной почтой и считаются ли такие письма полученными адресатом?
Доставка юридически значимых сообщений
Исходя из п. 1, ст. 165.1 ГК РФ, п. 65, 67 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая либо практики взаимоотношения сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено в том числе с помощью электронной почты, факсимильной и другой связи.
Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).
Когда запросы (обращения, уведомления, извещения) можно направлять по электронной почте
Запросы по электронке можно направлять в двух случаях.
Первый случай: когда это прямо предусмотрено применимыми нормативно-правовыми актами.
Примеры:
- Собственники и пользователи помещений в МКД могут направлять запросы (обращения) на адрес электронной почты УК, ТСЖ или кооператива. Ответ на электронное письмо направляется по тому же каналу связи, если заявителем не указано иное (п. 35 Правил осуществления деятельности по управлению МКД № 416).
- Согласно ч. 3 ст. 121 АПК РФ, в случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.
- На основании ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при государственного контроля (надзора) или оказании государственных и муниципальных услуг; для информирования может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица.
Такие уведомления на практике направляются в том числе по адресу электронной почты УК (ТСЖ), указанному в ГИС ЖКХ (определение КС РФ от 24.04.2018 № 1091‑О, постановления 16 ААС по делу № А63 – 1455/2023, АС ВСО по делу № А78 – 9424/2021, 1 ААС по делу № А39 – 11249/2022). - Извещение о времени и месте судебного заседания может направляться по электронной почте, указанной в тексте обращения в суд или в специально заполненной форме, поскольку это прямо предусмотрено ч. 1 ст. 96 КАС РФ, и по аналогии закона применяется и в гражданском, и в арбитражном судопроизводстве (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ) (п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 57).
Второй случай: когда в применимом нормативно-правовом акте нет оговорки о необходимости направления запроса (обращения, уведомления, извещения) исключительно какими-либо определёнными способами (в частности, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручением письма адресату непосредственно). Тогда можно использовать любые доступные способы отправки корреспонденции (факс, телефонограмма, электронные письма), позволяющие установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.
Примеры:
- Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении может направляться по электронной почте, так как КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ прямо допускает использование любых средств связи и доставки (постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, п. 24.1 постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2004 № 10, постановления ВС РФ № 1‑АД23 – 3‑К3, № 18-АД19 – 11, 2 ААС по делу № А82 – 4024/2022, 7 ААС по делу № А45 – 18960/2023, АС МО по делам № А41 – 39296/2022 и № А41 – 16012/2022, АС СКО по делу № А53 – 3342/2021, АС ПО по делам № А12 – 36768/2021, № А12 – 17466/2021, № А12 – 15523/2021, 14 ААС по делу № А44 – 6411/2021, 10 ААС по делу № А41 – 92665/2021, 1 ААС по делу № А43 – 6862/2021).
- Уведомление абонента об отборе проб сточных вод может направляться по электронной почте, поскольку процедура такого уведомления в специальном законодательстве не формализована (решение ВС РФ от 25.10.2022 № АКПИ22 – 733).
- Копии кассационной жалобы, представления и приложений к ним могут направляться по электронной почте, поскольку ч. 6 ст. 378 ГПК РФ не называет конкретные способы доставки этих документов (постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 17).
Последствия указания адреса электронной почты в ГИС ЖКХ
Информация, содержащаяся в ГИС ЖКХ, является официальной (п. 2 ст.9 Закона о государственной информационной системе).
Поэтому адрес электронной почты УК (ТСЖ), указанный в ГИС ЖКХ, рассматривается судами как официальный адрес электронной почты. Не имеет значения, если при заполнении ГИС ЖКХ этот адрес указали формально, «для галочки». Бесполезно также ссылаться на то, что УК (ТСЖ) фактически не пользуется данным адресом электронной почты или сотрудники не имеют к нему доступа (постановление 12 ААС по делу № А06 – 3138/2019).
Не требуется никаких дополнительных согласий УК (ТСЖ) на получение уведомлений (извещений) по адресу электронной почты, размещённому на портале ГИС ЖКХ (определение ВС РФ по делу № А41 – 90132/2017), например, соглашений о взаимодействии по электронной почте.
Отправленные на официальный электронный ящик письма считаются полученными адресатом, если только адресат не докажет ненадлежащее качество услуг связи (постановление АС МО по делу № А41 – 39296/2022).
Считается, что при добросовестном поведении законные представители УК (ТСЖ) должны ознакомиться с корреспонденцией, поступившей на адрес электронной почты. Поэтому они несут риск неблагоприятных последствий несвоевременного прочтения (непрочтения) корреспонденции, полученной по официальному адресу электронной почты (постановление 15 ААС по делу № А32 – 52442/2019).
Условия, при которых электронное письмо считается доставленным адресату
Исходя из анализа судебной практики, можно выделить такие условия:
1. Адрес электронной почты УК (ТСЖ) размещён в ГИС ЖКХ и (или) на фирменном бланке организации. Дополнительно «официальность» и актуальность адреса электронной почты подтверждается её указанием на сайте УК (ТСЖ), в группах организации в соцсетях, наличием предшествующей или последующей переписки с этого почтового адреса по каким-либо вопросам и т. д.
2. Имеются доказательства доставки электронного письма.
К примеру, недостаточно в протоколе об административном правонарушении просто указать, что его копия направлена на адрес электронной почты УК (ТСЖ). Административный орган должен запастись доказательствами отправки документов на имейл (постановление 3 ААС по делу № А33 – 9825/2023).
Такими доказательствами могут быть:
- уведомление об успешной доставке письма на сервер адресата;
- ответные письма УК (ТСЖ) с отметками о получении корреспонденции или зарегистрированным секретарем входящим номером;
- электронное уведомление о прочтении письма адресатом;
- скриншот страницы, подтверждающий направление письма по электронной почте (п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18).
Нужны ли доказательства получения электронного письма адресатом
Большинство судов исходит из того, что электронное письмо, отправленное на официальный адрес электронной почты организации, считается полученным адресатом. Здесь, по сути, работает тот же механизм, что с обычной почтой. Если письмо поступило на почтамт, а получатель не явился за ним – значит, он и несёт соответствующие риски. Так и с электронным письмом. Если оно пришло на сервер получателя, но адресат не открыл и не прочитал его – это уже его риски.
В то же время встречается и иная судейская позиция: нельзя считать электронное письмо полученным, если нет доказательств не только его отправки, но и доставки (получения, прочтения) (постановления 1 ААС по делу № А43 – 10594/2023, 7 КСОЮ по делу № 16 – 6090/2022).
Так, в постановлении 17 ААС по делу № А50 – 8085/2023 отмечено, что отчёт о доставке электронного письма на адрес электронной почты сам по себе не свидетельствует о надлежащем извещении адресата, если только сервер назначения не прислал уведомления о доставке. Отсутствие такого уведомления может свидетельствовать как об отказе адресата от уведомления отправителя о прочтении электронного письма, так и о технических проблемах получателя, которые могут привести к невозможности получения электронной почты. Суд сделал вывод: способ извещения по электронной почте допустим с точки зрения закона, но не позволяет достоверно доказать получение электронного письма.
* * *
Таким образом, не стоит игнорировать электронные письма госорганов, поступающие на имейл, указанный на бланке организации, а также в ГИС ЖКХ и иных источниках. В случае судебных разбирательств такое письмо с высокой долей вероятности будет признано полученным адресатом.
Практику по спорам УО и ТСЖ с надзорными органами удобно отслеживать на наших каналах «Жилищный инспектор» и «Проверки прокуратуры в сфере ЖКХ».