Составление и размещение промежуточной бухгалтерской отчетности в ГИС ЖКХ: позиция Верховного Суда РФ

Недавно Верховный Суд РФ признал законным требование о размещении в ГИС ЖКХ промежуточной (квартальной) бухгалтерской отчетности ТСЖ (апелляционное определение от 1 июля 2021 г. №АПЛ21 – 222).

Такое требование содержится в Разделе 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации в ГИС ЖКХ (Приказ Минсвязи РФ, Минстроя РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр): к размещаемой информации об отчётности относится промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчётность за квартал. Срок размещения – ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
Для товарищества и кооператива это закреплено в п. 16.3 раздела 10, а для управляющих организаций – в п. 15.7 этого же раздела.

Многие товарищества и управляющие компании в принципе не составляют такую промежуточную отчётность

С мая 2018 года составление промежуточной отчетности перестало быть обязательным для большинства организаций: приказ Минфина от 11.04.2018 № 74н отменил п. 29 Положения по ведению бухучета и отчетности, который обязывал составлять промежуточную отчётность всех, кто не освобожден от нее по закону.

Чуть ранее это требование признал недействующим Верховный Суд РФ (решение от 29.01.2018 № АКПИ17 – 1010). Тогда суд указал:
«составление промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, во-первых, не является обязанностью каждого экономического субъекта, во-вторых, она должна составляться экономическим субъектом только в том случае, когда обязанность ее представления установлена законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта».
Именно такое правило закреплено в ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

По этой причине организации часто ограничиваются составлением и размещением годовой бухгалтерской отчетности. Ради одного лишь ГИС ЖКХ они квартальную отчетность не составляют.

Привлечение к административной ответственности за неразмещение в ГИС ЖКХ промежуточной бухгалтерской отчетности

Некоторые контролирующие и надзорные органы не вдаются в такие детали и смотрят исключительно на исполнение требований Приказа № 74/114/пр о размещении информации в ГИС ЖКХ: если там написано, что отчетность надо размещать, без звездочек и оговорок, то убеждения в обратном на них не работают.

Например, в Новосибирске прокуратура проверила заполнение ГИС ЖКХ, не обнаружила там промежуточной бухгалтерской отчетности и возбудила дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении руководителей организаций, управляющих домами.

Одно товарищество – ТСЖ «Титова 18/1» – дошло до кассационной инстанции, обжалуя привлечение к административной ответственности.
Постановлением мирового судьи председателю правления было назначено наказание в виде предупреждения. При этом в суде председатель указывала, что бухгалтером готовится только годовая отчетность; в жилищной инспекции поясняли, что если у ТСЖ только годовая отчетность, то и размещать нужно только её.
Суд расценил эти возражения как желание избежать ответственности за совершенное правонарушение.
Позицию товарищества проигнорировали все вышестоящие инстанции, включая Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Постановление от 08.04.2020 № 16 – 2546/2020).

Оспаривание нормы в Верховном Суде РФ

Товарищество не остановилось и обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим пункта из Приказа № 74/114/пр. В заявлении оно указало:
- оспариваемое положение незаконно возлагает обязанность по размещению промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчётности за квартал в ГИС ЖКХ;
- авторы приказа не относятся к субъектам регулирования бухгалтерского учёта и не уполномочены решать вопросы о представлении бухгалтерской отчётности.

Верховный Суд РФ отказал заявителю (решение от 20.04.2021 года №АКПИ21 – 81) с таким обоснованием:

• Размещение товариществами и кооперативами информации о промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за квартал направлено на раскрытие лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, информации о своей деятельности.
• Пункт 52 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) указывает на представление и публикацию промежуточной бухгалтерской отчетности в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ или учредительными документами организации.
• Из содержания взаимосвязанных положений Федерального закона «О ГИС ЖКХ» и Федерального закона «О бухгалтерском учете» следует, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в том числе в случае, когда законодательством РФ, к которому относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области жилищного законодательства, предусмотрена обязанность представления и публикации указанной отчетности.
• Таким нормативным правовым актом является оспариваемый приказ, которым на основании положений части 1 статьи 6, части 3 статьи 7 Федерального закона «О ГИС ЖКХ» в пункте 16.3 раздела 10 Состава информации установлен порядок и срок размещения товариществами собственников жилья и жилищными кооперативами промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за квартал в системе при ее формировании.

ТСЖ обжаловало решение, указав, что Приказ не содержит формулировки «при её формировании».

При апелляционном рассмотрении дела Верховный Суд РФ снова отказал товариществу (определение от 1 июля 2021 г. №АПЛ21 – 222):

• «Довод апелляционной жалобы о том, что Приказ не содержит слов «при её формировании», не опровергает вывод суда о законности оспариваемого положения Приказа, так как пункт 16.3 раздела 10 Состава информации предусматривает порядок и сроки размещения такой информации лишь в ГИС ЖКХ».
• Определять случаи и порядок представления отчётности вправе также и органы государственной власти, не осуществляющие государственное регулирование бухгалтерского учёта, но которые уполномочены устанавливать порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой законодательно предусмотрено в ГИС ЖКХ.

Как разместить промежуточную бухгалтерскую отчётность в ГИС ЖКХ

Частое возражение тех, кто не размещает в ГИС ЖКХ промежуточную бухгалтерскую отчетность, заключается в отсутствии технической возможности размещения такой информации.

Другие же, кто размещает, советуют в таком случае выкладывать её там же, где размещается годовая бухгалтерская отчетность, но при этом указывать период не год, а нужный квартал в поле «Отчетный период».
Это снизит риски претензий со стороны контролирующих и надзорных органов.