Счетчиками в быту называют приборы, которые используются для учета объемов потребления воды, газа, электричества, тепловой энергии.
Определения приборов учета содержится в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
Коллективный или общедомовый прибор учета – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Принятое сокращенное название – ОДПУ.
Индивидуальный прибор учета – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое:
- на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире),
- на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение
при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Принятое сокращенное название – ИПУ.
Общий или квартирный прибор учета – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на коммунальную квартиру при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в такой квартире.
Комнатный прибор учета электрической энергии – средство измерения, устанавливаемое на одно жилое помещение потребителя в коммунальной квартире или на несколько жилых помещений, занимаемых потребителем в коммунальной квартире, при условии, что такой прибор учета позволяет определить объем (количество) потребления электрической энергии суммарно по нескольким жилым помещениям, занимаемым потребителем, и при наличии технической возможности, используемое для определения объемов (количества) потребления электрической энергии в указанных одном жилом помещении или в нескольких жилых помещениях.
Два ИПУ в квартире или два ОДПУ в доме
В первых двух определениях важно, что под прибором учета может пониматься совокупность средств измерения. То есть если в квартире стоит два средства измерения на холодную воду (на кухне и в ванной), то это не делает каждое из них индивидуальным прибором учета. Только в совокупности они могут считаться индивидуальным прибором учета, потому что только вместе они показывают итоговое потребление по всей квартире, нежилому помещению, жилому дому, домовладению.
Минстрой России в письме от 1 июля 2019 г. № 23537-СН/04 давал разъяснения по ситуации, когда в квартире несколько средств измерения:
- под индивидуальным прибором учета понимается такое средство измерения или совокупность средств измерений, которые обеспечивают учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в жилое или нежилое помещение многоквартирного дома;
- если одно из средств измерений, входящих в индивидуальный прибор учета, вышло из строя, либо у такого средства измерения истек срок эксплуатации, индивидуальный прибор учета считается вышедшим из строя и размер платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, но не более 3 расчетных периодов подряд, а по истечении предельного количества расчетных периодов исходя из норматива потребления коммунальных услуг;
- акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется исполнителем для всего индивидуального прибора учета в целом.
Аналогичная история с общедомовым счетчиком. Если в каждом подъезде стоит по средству измерения одного и того же коммунального ресурса, то нельзя сказать, что в доме каждый подъезд имеет ОДПУ. Смысл общедомового счетчика именно в том, чтобы показывать суммарное потребление ресурса всем домом, а не подъездом. При этом Правила предоставления коммунальных услуг не предусматривают формул расчета с использованием «поподъездных» средств измерения. Везде фигурирует именно общедомовой прибор учета.
Верховный Суд РФ в апелляционном определении от 4 октября 2018 г. № АПЛ18 – 396 оценивал законность понятия общедомового счётчика, изложенного в Правилах предоставления коммунальных услуг.
Заявителю как раз не нравилось, что содержание понятия «коллективный (общедомовый) прибор учета» не учитывает случаи, когда имеется независимый прибор учета не всего многоквартирного дома, а лишь его части. Истец считал, что нужно дополнить оспоренную правовую норму указанием на то, что коллективный (общедомовый) прибор учета используется также для определения объемов коммунального ресурса, поданного в часть многоквартирного дома.
Верховный Суд РФ отказал заявителю:
- оспариваемый пункт включает общепринятое понятие, установленное к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций, не противоречит действующему законодательству и, следовательно, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца;
- используемое определение понятия «коллективный (общедомовый) прибор учета» четко сформулировано, соответствует действительному смыслу разъясняемого термина, какой-либо двусмысленности не допускает;
- «ссылка заявителя о необходимости уточнить оспоренную формулировку, дополнив ее словами «или часть многоквартирного дома», по существу сводится к требованию об осуществлении правового регулирования в предлагаемой административным истцом редакции по вопросу о способах определения подлежащих оплате объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, что не отнесено к компетенции суда и не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего административного дела, заключающегося в нормоконтроле конкретной правовой нормы».
Суд указал, что нет нормативного правового акта большей юридической силы, которому бы не соответствовало оспоренное определение. Другими словами, закон не содержит других определений «общедомового прибора учета», поэтому Правила, утвержденные Постановлением Правительства, ничему противоречить не могут.