Мобильный оператор не имеет права устанавливать базовые станции на жилых домах и в других местах нахождения людей, если проектная документация не согласована, а излучение базовой станции превышает предельно допустимые нормы.
В одном недавнем деле Московский городской суд установил, что базовая станция установлена ПАО «Мегафон» с нарушениями, а само общество – обоснованно привлечено к административной ответственности (дело № 7 – 9554/2021).
Управление Роспотребнадзора при проверке по жалобе обнаружило, что ПАО «Мегафон» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.
Нарушение заключалось в том, что ПАО установило на кровле здания базовую станцию. При этом функционирование станции не согласовано. Пеленгация источника определила, что станция работает на недопустимых излучениях. Частоты излучения нарушают пункты 3.7 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383 – 03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; пункты 3.7 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190 – 03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».
В отношении ПАО было возбуждено административное производство по ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Главный санитарный врач передал материалы дела в Басманный районный суд.
Районный суд привлёк ПАО к административной ответственности и вынес решение приостановить деятельность базовой станции на три месяца.
ПАО с привлечением к административной ответственности не согласилось и обжаловало постановление в вышестоящий суд.
Московский городской суд при рассмотрении дела исходил из того, что административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ).
Апелляционная инстанция сослалась на ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой:
- условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека;
- критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами;
- соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Требования к радиотехническим объектам установлены СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383 – 03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».
Обязательные требования, которые предъявляет СанПин :
- уровни электромагнитных полей, создаваемые передающими радиотехническими объектами на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 1 (таблица 2) с учётом вторичного излучения (п. 3.3);
- уровни электромагнитных полей, создаваемые антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать предельно допустимых значений (п. 3.3);
- проектная документация по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и вводу в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам (п. 3.7).
Поскольку нарушение ПАО санитарных норм в суде было доказано, а ПАО привлечено к административной ответственности с соблюдением требований административного права, вышестоящая инстанция признала, что заявитель привлечён к административной ответственности правомерно.