Как действовать собственнику помещения, если он обнаружил, что на счетчике разорвана леска пломбы, сработал индикатор антимагнитной пломбы или отпал «глазок» пломбы-наклейки? В каких случаях нарушения сохранности пломб квалифицируются как несанкционированное вмешательство? Как доказать, что несанкционированного вмешательства не было? Как снизить сумму доначислений за нарушение пломбы?
Механизм перерасчета за нарушение сохранности пломб
Чтобы защитить водяные счетчики от несанкционированного вмешательства в их работу, исполнитель услуг горячего (холодного) водоснабжения вправе бесплатно установить на них контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб. Он может сделать это как при вводе счетчиков в эксплуатацию, так и при последующих проверках. Собственник обязан обеспечить сохранность этих пломб и индикаторов.
Не реже 1 раза в год и не чаще 1 раза в 3 месяца исполнитель должен проверять исправность счетчиков, наличие, сохранность пломб и индикаторов, сверять показания.
Если при очередной проверке исполнитель обнаружит, что на счетчике есть механические повреждения, отсутствуют пломбы, сработал индикатор антимагнитной пломбы, то он может составить акт о несанкционированном вмешательстве и сделать перерасчет платы. Перерасчет производится по следующей формуле:
Количество проживающих лиц (если таковых нет, то количество собственников) х Норматив потребления горячей (холодной) воды х Тариф на воду х 10
Период перерасчета начинается с даты последней проверки ИПУ, но не более чем за 3 месяца до даты выявления самовольного демонтажа, а заканчивается датой устранения нарушения.
Выполнив перерасчет, исполнитель направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы (пп. «г(1)» п. 32, пп. «г(2)» п. 34, п. 81(11), 81(12), 82, 83 Правил № 354).
Является ли нарушение сохранности пломб несанкционированным вмешательством
В этом вопросе в судебной практике сформировалось два противоположных подхода.
| Позиция судов | Судебные акты |
| Нарушение сохранности пломб само по себе признается несанкционированным вмешательством. Такое вмешательство – основание для перерасчета по п. 81(11) Правил № 354. И не нужно доказывать, что счетчик вскрывали, воздействовали на него магнитом, сматывали показания (п. 81(11) Правил № 354, п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644) | Определения Второго КСОЮ по делу № 88 – 3849/2025, Четвертого КСОЮ по делам № 88 – 18285/2024, № 88 – 10996/2024, № 88 – 17084/2023 и № 88 – 24688/2022, Первого КСОЮ по делам № 88 – 16728/2024, № 8Г-31709/2023, № 88 – 37673/2023 и № 88 – 28642/2023, Шестого КСОЮ по делам № 88 – 22084/2024, № 88 – 6890/2024, № 88 – 734/2024 и № 88 – 13300/2023, Седьмого КСОЮ по делам № 88 – 12800/2023 и № 88 – 9900/2023, Восьмого КСОЮ по делам № 88 – 7653/2024 и № 88 – 846/2023. |
| Нарушение сохранности пломб само по себе не подтверждает несанкционированное вмешательство в работу счетчика. В каждом конкретном случае необходимо выяснять, нарушил ли пломбу абонент, чтобы исказить показания счетчика, или пломбы нарушены по независящим от него причинам. Если собственник действовал добросовестно, то нарушение сохранности пломбы означает выход ИПУ из строя. В таком случае перерасчет по п. 81(11) Правил № 354 не делается, а плата за воду начисляется по среднемесячному объему потребления (пп. «а» п. 59, пп. «б» п. 81(12) Правил № 354). | Определения Первого КСОЮ по делам № 88 – 2636/2025, № 88 – 21619/2024, № 88 – 10355/2024, № 88 – 33313/2024, № 88 – 33803/2023, № 88 – 22408/2023, № 88 – 28288/2023, № 88 – 3423/2023, Шестого КСОЮ по делу № 88 – 25166/2024, Седьмого КСОЮ по делу № 88 – 144/2023, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 6920/2022 |
11 доводов, которые помогут признать перерасчет за нарушение пломб незаконным
1) Собственник сам сообщил о нарушении сохранности пломб, не дожидаясь, когда к нему придут с проверкой.
В абз. 6 п. 81 (11) Правил № 354 говорится только о нарушениях, выявленных в ходе контрольных проверок. Поэтому некоторые суды делают выводы о том, что перерасчет по этой норме не касается тех случаев, когда абонент сам выявил нарушение сохранности пломбы и добросовестно сообщил о нем (определения Четвертого КСОЮ по делу № 88 – 24021/2022, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 19981/2022, Шестого КСОЮ по делу № 88 – 22327/2023 и по делу № 88 – 16269/2023).
Если же нарушение выявлено в ходе контрольной проверки, то перерасчет может быть признан правомерным, даже в тех случаях, когда, например, пломбировочная проволока сгнила из-за коррозии. Все потому, что по закону собственник обязан следить за сохранностью пломб и сразу же сообщать о нарушениях (определения Первого КСОЮ по делу № 88 – 16728/2024, Шестого КСОЮ по делу № 88 – 11666/2022).
2) Судебная экспертиза подтвердила отсутствие несанкционированного вмешательства в работу счетчика.
Факт отсутствия несанкционированного вмешательства может установить судебная экспертиза (ст. 79 ГПК РФ). Если суд ее не предлагает, то собственнику есть смысл ходатайствовать о ее проведении.
Заключения судебных экспертиз учтены, например, в определениях Первого КСОЮ по делу № 88 – 21619/2024 и по делу № 88 – 33313/2024, Шестого КСОЮ по делу № 88 – 25166/2024, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 6920/2022.
3) Доказана возможность самопроизвольного срабатывания индикатора антимагнитной пломбы, разрушения пломбировочной проволоки из-за коррозии.
Например, сверхчувствительная антимагнитная пломба может сработать даже от слабого магнитного поля мобильных телефонов, электроинструментов, а также инструментов и устройств с постоянными магнитами (отверток, уровней, рулеток, фонариков), а пломбировочная проволока способна проржаветь и разрушиться, если не соответствует ГОСТ и используется в условиях повышенной влажности.
Все это подтверждается судебными экспертизами или устанавливается судами в рамках осмотров (определения Шестого КСОЮ по делу № 88 – 1818/2025 и по делу № 88 – 29374/2024, Четвертого КСОЮ по делу № 88 – 34150/2024, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 6920/2022 и по делу № 88 – 19981/2022).
Если же какое-то воздействие на счетчик действительно было (например, магнитом), то экспертиза это, скорее всего, тоже установит (определения Пятого КСОЮ по делу № 88 – 10849/2024 и по делу № 88 – 9774/2023).
4) Акт о несанкционированном вмешательстве отсутствует или составлен ненадлежащим образом.
Перерасчет делается только на основании акта о несанкционированном вмешательстве (абз. 6 п. 81 (11) Правил № 354). Такой акт должен быть подписан контролером, содержать дату и место проведения проверки, сведения об абоненте, у которого проводилась проверка, данные о лице, проводившем проверку, показания прибора учета, описание нарушений, выявленных в ходе проверки.
Если собственник не согласен с вменяемым ему несанкционированном вмешательстве, то ему следует обязательно указать это в акте и пояснить почему. Эти возражения в дальнейшем учитываются судами.
Акт о несанкционированном вмешательстве может быть признан недействительным, если он:
- составлен исполнителем в одностороннем порядке, по прошествии определенного времени после проверки, не подписан собственником (или его представителем, участвующем в проверке счетчиков) и не вручен собственнику (определения Первого КСОЮ по делу № 88 – 10355/2024, Седьмого КСОЮ по делу № 88 – 22145/2024);
- подписан со стороны исполнителя неуполномоченным лицом (определения Четвертого КСОЮ по делу № 88 – 34150/2024, Шестого КСОЮ по делу № 88 – 11754/2024 и по делу № 88 – 23512/2023).
5) После составления акта о несанкционированном вмешательстве исполнитель не снял счетчик с учета, а заново опломбировал.
Тем самым исполнитель фактически признал исправность счетчика и корректность его показаний (определения Шестого КСОЮ по делу № 88 – 23512/2023, Первого КСОЮ по делу № 88 – 28288/2023 и по делу № 88 – 3423/2023, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 23890/2024 и по делу № 88 – 6920/2022).
6) После составления акта о несанкционированном вмешательстве счетчик успешно прошел очередную поверку.
Эти доводы были учтены судами, например, в определениях Третьего КСОЮ по делу № 88 – 12266/2022, Первого КСОЮ по делу № 88 – 33313/2024 и по делу № 88 – 33803/2023.
Обнаружив нарушение пломб, исполнитель может либо сразу же заново опломбировать тот же счетчик и сделать перерасчет за период не более 3 месяцев до составления акта о несанкционированном вмешательстве, либо отказаться его заново пломбировать, снять счетчик с учета, указать в акте на необходимость его замены и продолжить начислять плату по п. 81(11) Правил № 354 вплоть до устранения нарушения.
Если, опасаясь еще больших доначислений, собственник бросится менять счетчик, это может стать большой ошибкой. Ведь это лишит его возможности подтвердить, что нарушение пломбы никак не повлияло на работу счетчика (определение Седьмого КСОЮ по делу № 88 – 1215/2025). Если в работу счетчика действительно не было вмешательства, то лучше сделать его метрологическую поверку. УК (ТСЖ, РСО) не вправе отказать в опломбировании и постановке на учет счетчика, который успешно ее прошел.
А успешная поверка счетчика в свою очередь будет означать, что он исправно работал и до поверки (п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.11.2020, п. 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом ВС РФ 22.12.2021). Подробнее об этом в материале “Что делать, если пропущен срок поверки счетчиков воды (образец заявления)”.
После повторной опломбировки можно направить исполнителю заявление на аннулирование доначислений за несанкционированное вмешательство:
7) Счетчик имеет защиту от внешнего магнитного воздействия.
Если повреждена антимагнитная пломба, но при этом прибор учета магнитозащищенный, на это также нужно обратить внимание суда (представить паспорт на ИПУ, информацию с официального сайта производителя). Ведь в таком случае получается, что если воздействие магнитом и было, то на показания ИПУ оно никак не повлияло (определение Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 6920/2022).
8) Пломба повредилась случайно (ребенком, домашним питомцем, при ремонте (уборке) и т.д.).
Эти доводы учитывались судами, например, в определениях Первого КСОЮ по делу № 88 – 2636/2025, Четвертого КСОЮ по делу № 88 – 24021/2022, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 19981/2022.
Свою позицию относительно ненамеренного повреждения пломбы собственнику нужно обязательно сразу же отразить в акте проверки и акте о несанкционированном вмешательстве и последовательно настаивать на ней.
9) Пломбы отсутствуют, потому что исполнитель не установил их.
В определении Седьмого КСОЮ по делу № 88 – 2067/2025 рассмотрена такая ситуация. Когда-то УК, вводя счетчики в эксплуатацию, не поставила на них пломбы. А РСО, при проверке счетчиков доначислила собственнику плату по п. 81(11) Правил № 354 за отсутствие пломб.
РСО утверждала, что собственник должен был сам проверить наличие пломб и ввиду их отсутствия обратиться к исполнителю. Но суд сказал: нет, не должен. Исполнитель услуг водоснабжения (УК, ТСЖ, РСО) – это профессиональный участник рынка коммунальных услуг. Именно он, а не собственник и обязан следить за тем, опломбированы ли счетчики (п. 3, 4 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом ВС РФ 22.12.2021).
10) Собственнику не разъяснен принцип работы антимагнитной пломбы.
Потребитель не обязан знать принцип работы антимагнитной пломбы. Тем более на рынке представлено множество ее разновидностей. Поэтому исполнитель должен под роспись ознакомить собственника со всей необходимой информацией об устанавливаемой пломбе. Иначе он просто не вправе требовать от потребителя соблюдения мер предосторожности от случайного срабатывания пломбы и незамедлительного уведомления о таком срабатывании.
11) У исполнителя нет паспортов и сертификатов соответствия на пломбы и пломбировочные материалы.
У исполнителя должна иметься документация производителя, подтверждающая соответствие пломб и пломбировочных материалов нормативным требованиям. Нужно также проверить, не истек ли срок гарантийной эксплуатации пломбы. Для пломбы-наклейки он составляет всего 1 год, а для пломбы-индикатора – 5 лет с момента установки.
3 довода, которые не принимаются судами
1) Акт о несанкционированном вмешательстве подписан не собственником, а не уполномоченным им лицом (родственником, квартирантом).
Суды считают, что полномочия человека как представителя собственника явствуют из обстановки (ч. 1 ст. 182 ГК РФ) – он открывает дверь в квартиру, предоставляет проверяющим доступ к приборам учета, участвует в осмотре счетчиков, подписывает акт.
Поэтому акты о несанкционированном вмешательстве, подписанные не собственниками, практически всегда принимаются судами (определения Первого КСОЮ по делам № 88 – 33245/2024, № 88 – 11444/2024 и № 88 – 37673/2023, Пятого КСОЮ по делу № 88 – 9774/2023, Шестого КСОЮ по делу № 88 – 6890/2024, Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 846/2023, Второго КСОЮ по делу № 88 – 3849/2025).
2) Пломбы сняли сами проверяющие.
Если видеозапись процесса проверки счетчиков отсутствует, а контролеры отрицают такие действия, то голословные утверждения собственника суд, конечно же, не примет во внимание (определения Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 23890/2024, Первого КСОЮ по делу № 88 – 22408/2023).
3) Собственник не был надлежащим образом уведомлен о проверке счетчиков.
В определении Восьмого КСОЮ по делу № 88 – 846/2023 сделан вывод: неуведомление абонента о дате и времени проведения проверки прибора учета не влияет на действительность составленного по ее результатам акта и не может являться основанием для отказа во взыскании с абонента стоимости неучтенного потребления энергии, если доступ к прибору обеспечен представителем абонента.
Как снизить доначисления за нарушение сохранности пломбы
Любая санкция должна быть соразмерна совершенному правонарушению. Если, скажем, пенсионерам за несколько месяцев выставляется счет за несанкционированное вмешательство на полмиллиона из-за разрыва пломбировочной проволоки на счетчике, то это явный перебор.
В таких случаях, даже если суд и признает сам перерасчет законным, то снизить размер доначислений он просто обязан. Суд может не сделать этого, если собственник не заявит соответствующее ходатайство о снижении суммы доначислений на основании ст. 333, 404 ГК РФ, п. 11 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом ВС РФ 22.12.2021.
Уменьшить можно разницу между суммой перерасчета по п. 81(11) Правил № 354 и фактическим потреблением воды за период перерасчета. Именно эта разница представляет собой штрафную составляющую, меру гражданско-правовой ответственности за нарушение правил эксплуатации прибора учета. При этом фактическое потребление воды однозначно подтверждают показания ИПУ, если уже после составления акта о несанкционированном вмешательстве он прошел поверку.
Дополнительно, чтобы подтвердить максимально возможное потребление воды «проштрафившимся» собственником, можно запросить в УК (ТСЖ, РСО) данные о показаниях ОДПУ и суммарном потреблении воды всеми жилыми и нежилыми помещениями в МКД (определения Седьмого КСОЮ по делу № 88 – 8608/2023, по делу № 88 – 144/2023, Третьего КСОЮ по делу № 88 – 12266/2022).
Если, к примеру, расход горячей воды за месяц по показаниям ОДПУ – 1500 м3, и 299 из 300 квартир передали суммарный объем 1490 м3, то фактическое потребление одной оставшейся квартиры никак не превышает 10 м3.
➜ Как заменить счетчики на воду и чем грозит их самовольный демонтаж (+образцы заявлений)
➜ Показания счетчиков не передаются: как начисляется плата и делается ли потом перерасчет (образец заявления)
