Основные требования к содержанию домашних животных в Костромской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением администрации Костромской области от 25.12.2023 № 611‑а «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Костромской области» (далее – Постановление № 611).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Костромской области
Требования к содержанию и выгулу домашних животных на территории Костромской области определены в Постановлении № 611.
В Постановлении № 611 используются следующие термины:
- брахицефальные породы собак – собаки с укороченной лицевой частью черепа: относительно короткая и широкая форма головы, приближающаяся к округлой, короткий нос, чаще приплюснутый, хорошо выраженный перекус (нижняя челюсть выступает вперед);
- выгул домашних животных – выведение домашнего животного из зданий, помещений или за пределы земельных участков, являющихся местом их содержания, направленное на удовлетворение потребности домашнего животного в двигательной активности, отправлении естественной надобности;
- немотивированная агрессивность – враждебное поведение животного, выражающееся в выходе за рамки стереотипного поведения, свойственного животному этого вида, и проявляющееся в форме агрессии по отношению к человеку и (или) животному, не обусловленной какой-либо внешней причиной;
- разведение домашних животных – деятельность, направленная на получение потомства от животных.
Постановлением № 611 установлены следующие обязанности владельцев домашних животных:
- соблюдать общие требования к содержанию домашних животных, установленные Законом об ответственном обращении с животными, и требования, определенные Постановлением № 611;
- принимать меры по обеспечению тишины с 22.00 часов до 7.00 часов следующего дня при содержании домашних животных в жилых помещениях и при их выгуле;
- поддерживать надлежащее санитарное состояние помещений, в которых содержатся домашние животные, а также не допускать загрязнения мест, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
- соблюдать санитарно-эпидемиологические правила, нормативы и иные санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством;
- обеспечивать условия содержания домашних животных, соответствующие их биологическим и индивидуальным особенностям, удовлетворять их потребности в необходимом корме, воде, движении (выгуле) и отдыхе, в случае заболевания домашних животных обеспечивать ветеринарную помощь;
- в случаях массового заболевания или гибели домашних животных уведомлять специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами областных бюджетных учреждений ветеринарии, подведомственных управлению ветеринарии Костромской области, и обеспечивать изолированное содержание этих животных;
- соблюдать общественный порядок при выгуле домашних животных, пресекать проявление агрессии со стороны домашних животных по отношению к окружающим людям и животным, предотвращать причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц;
- иметь при себе средства для уборки продуктов жизнедеятельности домашних животных во время нахождения домашних животных вне мест их содержания;
- осуществлять перевозку домашних животных в транспорте общего пользования с соблюдением правил, установленных для пользования соответствующими видами транспорта.
Владельцам домашних животных Постановлением № 611 представлены следующие права:
- получать необходимую информацию о содержании и выгуле домашних животных в органах государственной власти и органах местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;
- обращаться в органы местного самоуправления по месту жительства по вопросам организации мест для выгула домашних животных.
В соответствии с Постановлением № 611 владельцам домашних животных запрещается:
- наносить домашним животным побои;
- проводить эксперименты на домашних животных, влекущие причинение им боли, страданий и (или) вреда их здоровью, передавать домашних животных в лаборатории и клиники в качестве объектов научных исследований;
- самостоятельно (без привлечения специалистов в области ветеринарии) проводить хирургические операции, в том числе направленные на улучшение эстетического вида домашних животных;
- разводить, содержать и использовать домашних животных с целью получения продукции и сырья из них;
- оставлять домашних животных в бедственном положении, выбрасывать их на улицу или совершать иные действия, связанные с оставлением домашних животных в целях устранения от владения ими;
- умерщвлять домашних животных, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных, при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания домашнего животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного. Соответствующая процедура должна проводиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
Отдельно Постановлением № 611 выделены дополнительные требования к содержанию домашних животных в многоквартирных домах:
- не допускается содержать и прикармливать домашних животных в местах, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
- содержание домашнего животного в коммунальной квартире или в жилом помещении, занимаемом несколькими семьями, допускается с согласия всех совершеннолетних граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в этой коммунальной квартире или в жилом помещении. Эти требования не распространяются на случаи содержания:
- собак-проводников независимо от срока их приобретения;
- домашних животных, приобретенных до дня вступления в силу Постановления № 611. Такие домашние животные могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти этих домашних животных;
- при отсутствии у владельца возможности обеспечивать домашним животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также возможности соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при содержании домашних животных владельцу домашних животных следует предпринять меры, направленные на обеспечение домашним животным необходимого пространства для жизнедеятельности, надлежащих условий содержания, или передать домашних животных новому владельцу, который сможет обеспечить им надлежащие условия содержания.
Постановлением № 611 в главе 4 установлены требования к выгулу собак:
- выгул собак является элементом содержания собак и осуществляется в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула домашних животных (далее – место выгула);
- в населенных пунктах нахождение собак в местах, не являющихся местами их содержания и местами выгула, разрешается только с применением поводка и намордника, за исключением случаев, когда собака находится в специальном переносном контейнере;
- в населенных пунктах (за исключением сельских населенных пунктов) в местах, не являющихся местами содержания домашних животных и местами выгула, допускается нахождение на поводке без намордника щенков в возрасте до 3 месяцев, не проявляющих признаков немотивированной агрессивности декоративных собак высотой в холке до 35 сантиметров и собак брахицефальных пород;
- в сельских населенных пунктах в местах, не являющихся местами содержания домашних животных и местами выгула, допускается нахождение собак без намордника вне зависимости от возраста и породы при условии обеспечения владельцами собак безопасности граждан и животных, сохранности имущества физических и юридических лиц;
- в местах выгула может осуществляться выгул собак без намордника и поводка при условии обеспечения владельцами собак безопасности граждан и животных, сохранности имущества физических и юридических лиц;
- запрещается выгуливать собак:
- на территории организаций образования, культуры, спорта, здравоохранения и социального обслуживания в населенных пунктах Костромской области;
- лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения;
- требования главы 4 Постановления № 611 не распространяются на собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению.
Главой 5 Постановления № 611 определены требования по содержанию домашних животных при осуществлении их разведения:
- разведение домашних животных осуществляется для достижения одной или нескольких целей:
- реализация потомства животных;
- сохранение типичных признаков породы животных;
- сохранение генетического фонда видов и пород животных;
- личное содержание потомства животных;
- разведение домашних животных допускается при условии соблюдения требований действующего законодательства РФ.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Ответственность за нарушение требований к содержанию животных, в том числе к их выгулу, на территории Костромской области установлены в ст. 4.8 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536 – 6‑ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Нарушение установленных нормативными правовыми актами Костромской области требований к содержанию домашних животных (за исключением требований к выгулу собак) | Штраф 1000 – 3000 р. |
| Нарушение установленных нормативными правовыми актами Костромской области требований к выгулу собак | Штраф 2000 – 4000 р. |
| Нарушение установленных нормативными правовыми актами Костромской области требований к содержанию домашних животных, а также выгулу собак, повлекшее причинение вреда здоровью и (или) имуществу гражданина | Штраф 5000 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.