Основные требования к содержанию домашних животных в Новгородской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Правительства Новгородской области от 27.12.2022 № 714 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Новгородской области» (далее – Постановление № 714).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Новгородской области
Требования к содержанию и выгулу домашних животных на территории Новгородской области определены в Постановлении № 714.
В Постановлении № 714 используются следующие термины:
- выгул домашних животных – выведение домашних животных из помещений или за пределы земельных участков, являющихся местом их содержания, в целях удовлетворения их потребностей, в том числе естественной активности;
- короткий поводок – поводок, длина которого не позволяет домашнему животному удаляться от владельца более чем на 1 метр и обеспечивает уверенный контроль над животным;
- лицо, осуществляющее содержание домашнего животного – физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее временное содержание домашнего животного на территории, принадлежащей ему на праве собственности или ином законном основании;
- надлежащие условия содержания домашних животных – условия, соблюдение которых позволяет обеспечить сохранность жизни и здоровья домашних животных и удовлетворить их естественные потребности в необходимом пространстве, пище, воде, отдыхе, температурном режиме, вентиляции, активности и ветеринарной помощи, а также обеспечить безопасность граждан, животных и сохранность имущества физических и юридических лиц;
- нежелательное потомство – потомство домашних животных, которое владелец или лицо, осуществляющее содержание домашнего животного (далее владелец домашнего животного), не планирует и (или) рождение которого повлекло (повлечет) превышение предельного количества домашних животных в месте (местах) их содержания, и (или) потомство, владелец которого не сможет в дальнейшем обеспечить надлежащие условия содержания домашних животных;
- собака малого размера – собака до 35 см в холке или весом до 10 кг.
Разделом 2 Постановления № 714 установлены требования к содержанию домашних животных:
- владелец домашнего животного обязан:
- обеспечить надлежащие условия содержания домашнего животного, неограниченный доступ к чистой питьевой воде;
- пресекать проявления агрессии со стороны домашнего животного по отношению к окружающим людям и животным и предотвращать причинение домашним животным вреда жизни, здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
- предоставлять домашнее животное по месту содержания по требованию должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, при проведении ими контрольных (надзорных) мероприятий, а также выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными;
- принимать меры по предотвращению появления нежелательного потомства у домашних животных;
- обеспечить своевременное оказание домашнему животному ветеринарной помощи и своевременное осуществление обязательных профилактических ветеринарных мероприятий;
- вакцинировать домашних животных (собак, кошек) против бешенства;
- передать домашнее животное, принадлежащее ему на праве собственности или ином законном основании, в случае невозможности дальнейшего его содержания новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить надлежащие условия содержания домашнего животного;
- выполнять требования перевозчика при перевозке домашнего животного;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ;
- кормление здоровых взрослых домашних животных должно осуществляться не реже одного раза в день. Молодые и больные домашние животные подлежат более частому кормлению. Размер порций, калорийность питания и состав корма по питательным веществам определяется в зависимости от вида домашнего животного, его возраста, физиологического состояния и состояния здоровья;
- места (помещения), в которых содержатся домашние животные, должны соответствовать потребностям домашних животных, обустраиваться с учетом индивидуальных особенностей домашних животных и исключать длительное беспокойство и (или) неудобство животных, в том числе выраженное в громких звуках, издаваемых ими;
- при постоянном содержании домашнего животного в клетке ее размеры должны обеспечивать потребности домашнего животного в движении, сне и отдыхе;
- домашнее животное должно иметь возможность удовлетворять потребность в естественной активности;
- уборка продуктов жизнедеятельности домашних животных в помещениях осуществляется по мере необходимости с целью недопущения загрязнения общего имущества и появления стойкого неприятного (аммиачного) запаха;
- содержание домашних животных в многоквартирном доме не должно нарушать права и законные интересы лиц, проживающих в этом доме, в том числе приводить к загрязнению территорий общего пользования;
- содержание домашних животных в коммунальных квартирах допускается при наличии согласия всех проживающих в них совершеннолетних граждан. Получение такого согласия не требуется в случае содержания в коммунальных квартирах собак-проводников;
- владельцы собак, имеющие в собственности, владении или пользовании земельный участок, могут содержать собак на нем либо в свободном выгуле, либо на привязи, либо в вольере при условии, что эта территория огорожена. Ограждение земельного участка должно обеспечивать безопасность окружающих. Вольер, иные места содержания животных, а также привязь должны соответствовать индивидуальным особенностям животного, не ограничивать необходимую подвижность животного и обеспечивать безопасность окружающих. Будка должна соответствовать размерам и индивидуальным особенностям животного. О наличии собаки должна быть сделана предупредительная надпись при входе на участок;
- запрещается оставлять домашнее животное без присмотра в закрытом транспортном средстве в условиях, угрожающих жизни и здоровью животного.
Разделом 3 Постановления № 714 определены требования к выгулу домашних животных:
- запрещается выгуливать домашних животных на детских и спортивных площадках, на территориях образовательных организаций, медицинских организаций и организаций социального обслуживания граждан, на пляжах;
- не допускается выгул домашнего животного лицами (лицом), не способными в силу возраста и (или) физического развития контролировать действия животного, лицами (лицом), находящимися в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения, а также лицами (лицом), признанными недееспособными;
- выгул собак и кошек на балконах (лоджиях) с целью отправления естественных нужд запрещен;
- выгул собаки без сопровождения владельца (самовыгул) запрещен, за исключением случаев, если собака находится на огороженной территории, находящейся в собственности, владении или пользовании владельца домашнего животного;
- владелец собаки обязан использовать короткий поводок при:
- пересечении с собакой проезжей части автомобильной дороги;
- выведении собаки из зданий, жилых помещений, а также с частных территорий во дворы многоквартирных домов и (или) на улицу;
- нахождении собаки в общественных местах в период массового скопления людей, за исключением щенков до 6 месяцев, собак малого размера и собак декоративных пород при условии, что животные не проявляют агрессивности;
- Выгул собаки на площадках для выгула, организованных в соответствии с рекомендациями по организации площадок для выгула и дрессировки животных, определенными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 декабря 2021 года N 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:
- использование намордника в случае выгула собаки, проявляющей агрессивность;
- обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению;
- выгул собаки в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:
- использование поводка и (или) намордника, за исключением выгула собак малого размера при условии, что животные не проявляют агрессивности;
- использование намордника в случае выгула собаки, проявляющей агрессивность;
- при отсутствии мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, выгул собаки осуществляется в любых местах в пределах населенного пункта при одновременном соблюдении следующих условий:
- использование поводка;
- использование намордника в случае выгула собаки, проявляющей агрессивность;
- обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению;
- при выгуле собаки за пределами населенного пункта допускается выгул без намордника и поводка, за исключением выгула потенциально опасной собаки, выгул которой осуществляется в соответствии с требованиями части 6 статьи 13 Закона об ответственном обращении с животными;
- нахождение собаки на территории населенного пункта допускается при одновременном соблюдении следующих условий:
- использование поводка;
- использование намордника в случае, если собака проявляет агрессивность;
- обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Ответственность за нарушение требований к содержанию животных, в том числе к их выгулу, на территории Новгородской области установлены в ст. 7 – 2 Закона Новгородской области от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях».
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Несоблюдение требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Новгородской области | Предупреждение или штраф 1500 – 3000 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.