Основные требования к содержанию домашних животных в Рязанской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением главы администрации Рязанской области от 19.09.1994 № 531 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах области» (далее – Постановление № 531).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Рязанской области
Требования к содержанию и выгулу домашних животных на территории Рязанской области определены в Постановлении № 531:
- любое животное является собственностью владельца и, как всякая собственность, охраняется законом;
- содержание собак и кошек в отдельных квартирах, занятых одной семьей, допускается при условии соблюдения санитарно – гигиенических и ветеринарно – санитарных правил и Постановления № 531, а в квартирах, занятых несколькими семьями, кроме того, при отсутствии медицинских противопоказаний у них (аллергии и т.п.). Не разрешается содержать собак и кошек в местах общего пользования жилых домов (лестничных клетках, чердаках, подвалах, коридорах и т.п.) и коммунальных квартир, а также на балконах и лоджиях;
- в городах, рабочих, курортных и дачных поселках собаки, принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в ветеринарных учреждениях Министерства сельского хозяйства РФ по месту жительства граждан, нахождения предприятий, учреждений и организаций – владельцев животных. Регистрации и перерегистрации подлежат собаки с трехмесячного возраста, независимо от породы. Вновь приобретенные собаки должны быть зарегистрированы в недельный срок;
- при регистрации и ежегодной перерегистрации собак в частичное возмещение расходов, связанных с устройством и содержанием площадок для выгула собак, поддержанием санитарного состояния территории в городах и других населенных пунктах, с оказанием коммунальных и иных услуг владельцам этих животных взимается плата в размере, установленном органами местной власти. Им же, в виде исключения предоставляется право снижать в отдельных случаях плату, взимаемую при регистрации и перерегистрации собак или полностью освобождать от нее граждан с учетом их материального положения, назначения собаки и других обстоятельств;
- регистрация (перерегистрация) производится при предъявлении владельцами собак документа о внесении установленной платы. В случае полного или частичного освобождения гражданина от внесения такой платы предъявляется соответствующий документ, органов местной власти. Ветеринарные учреждения, осуществляющие регистрацию собак, обязаны выдать регистрационное удостоверение и регистрационный знак с указанием клички собаки, адреса и телефона владельца, а также ознакомить владельцев собак с правилами содержания животных, что должно быть подтверждено подписью владельца в регистрационном удостоверении на собаку, регистрационный знак крепится к ошейнику собаки. О приобретении, регистрации (перерегистрации) собаки гражданин сообщает жилищно – коммунальной организации;
- по санитарным соображениям с учетом местных условий органам местной власти предоставлено право ограничивать количество собак и кошек, содержание которых разрешено владельцам и в исключительных случаях запрещать содержание этих животных;
- владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории (в изолированном помещении) или на привязи. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок;
- собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки, подлежат отлову;
- покупка, продажа и перевозка собак в другие города, сельские районы, области (края, республики) любым видом транспорта разрешается при соблюдении условий, исключающих беспокойство пассажиров. Собаки должны быть в наморднике и на коротком поводке. Перевозка собак и кошек в общественном транспорте производится с соблюдением установленных правил пользования соответствующими транспортными средствами;
- допускается посещение объектов, учреждений с собакой, имеющей регистрационный знак на ошейнике, намордник и короткий поводок, если нет воспрещающих надписей. По согласованию с администрацией и соблюдении санитарно – гигиенических правил владелец может быть поселен в гостиницу со своей собакой или кошкой.
В разделе 2 Постановления № 531 описаны права и обязанности владельцев кошек и собак:
- обеспечить надлежащее содержание собак и кошек в соответствии с требованиями Постановления № 531. Принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих. При нежелании в дальнейшем содержать собак и кошек – сдавать их в организации, занимающиеся отловом, либо передавать их в установленном порядке другим организациям или гражданам, либо продавать их;
- представлять по требованию ветеринарных специалистов собак и кошек для осмотра, диагностических исследований, предохранительных прививок и лечебно – профилактических обработок;
- немедленно сообщать в ветеринарные учреждения и органы здравоохранения о всех случаях укусов собакой или кошкой человека или животного и доставлять в ближайшее ветеринарное учреждение животных для осмотра и карантирования под наблюдением специалистов в течение 10 дней. При возвращении собак и кошек возмещать ветеринарным учреждениям расходы, связанные с содержанием животных в период карантирования, в размерах, устанавливаемых органами местной власти;
- немедленно сообщать в ветеринарные учреждения о случаях внезапного падежа собак и кошек или подозрения на заболевание этих животных бешенством и до прибытия ветеринарных специалистов изолировать заболевшее животное. Не допускать выбрасывания трупов собак и кошек (павшие животные подлежат утилизации или захоронению в местах и в порядке, установленном органами местной власти). Сдавать регистрационное удостоверение и регистрационный знак павшей собаки в то ветеринарное учреждение, в котором она была зарегистрирована.
Разделом 3 Постановления № 531 определены специальные требования к выгулу собак:
- выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке и в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до 3‑х месячного возраста);
- выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника. При отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и других местах, определяемых органами местной власти;
- выгуливать собак, как правило, в период с 7 часов утра до 23 часов вечера. При выгуле собак в другое время, их владельцы должны принимать меры к обеспечению тишины;
- запрещается выгуливать собак лицам в нетрезвом состоянии.
Отдельно определены организации и функции по контролю за соблюдением Постановления № 531, которые они осуществляют:
- Жилищно – эксплуатационные организации, другие владельцы жилого фонда:
- осуществляют систематически контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак их владельцами. Эта работа проводится при содействии органов ветеринарного надзора;
- выделяют на территории домовладения по согласованию с органами ветеринарного и санитарного надзора и оборудуют площадки для выгула собак, а также обеспечивают поддержание санитарного состояния этих площадок;
- обеспечивают содержание подвалов, чердаков и других подсобных помещений в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда;
- сообщают организациям, занимающимся отловом, о наличии на своей территории безнадзорных собак и кошек;
- оказывают содействие работникам ветеринарной службы в проведении противоэпизоотических мероприятий.
- Органы ветеринарного надзора:
- осуществляют регистрацию (перерегистрацию), выдачу регистрационных удостоверений и номерных знаков;
- совместно с органами санитарного надзора, жилищно – эксплуатационными организациями, клубами служебного собаководства, обществами охраны природы, охотников и рыболовов, домовыми комитетами и другими общественными организациями проводят разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболевания животных и соблюдения санитарно – ветеринарных правил.
- Органы полиции осуществляют контроль за соблюдением Постановления № 531 в части мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан.
- За несоблюдение Правил № 531 владельцы собак и кошек несут ответственность в установленном законом порядке.
- Вред, причиненный собаками и кошками, возмещается их владельцами в соответствии с действующим законодательством.
- Правила содержание собак и кошек, адреса ветеринарных учреждений, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, и организаций, осуществляющих отлов безнадзорных собак и кошек, а также указатели мест выгула собак должны вывешиваться жилищно – эксплуатационными организациями на видном месте для широкого ознакомления граждан.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Штрафы за нарушение правил содержания домашних животных могут устанавливаться на уровне субъекта РФ – в региональном законе об административных правонарушениях. Однако в Рязанской области на момент публикации материала такой ответственности ещё нет.
Поэтому пока владельца соответствующего домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред.