Основные требования к содержанию домашних животных в Кировской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56‑П «Об утверждении Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области» (далее – Постановление № 56).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Кировской области
Требования к содержанию и выгулу домашних животных на территории Кировской области определены в Постановлении № 56.
В Постановлении № 56 используются следующие понятия:
- выгул домашних животных – выведение домашних животных из помещений или за пределы земельных участков, являющихся местом их содержания, для прогулки в целях удовлетворения их потребности в естественной активности на специальных площадках, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее – специальные площадки);
- содержание домашних животных – меры, предпринимаемые владельцами домашних животных в целях сохранения жизни и здоровья домашних животных, их дрессировки, а также в целях разведения домашних животных;
- надлежащие условия содержания домашних животных – условия, соблюдение которых позволяет обеспечить сохранность жизни и здоровья домашних животных и удовлетворить их естественные потребности в необходимом пространстве, пище, воде, отдыхе, температурном режиме, вентиляции, естественной активности, ветеринарной помощи;
- короткий поводок – поводок, длина которого составляет не более 0,8 метра для собак высотой не менее 30 сантиметров в холке, не более 1,5 метра для собак высотой менее 30 сантиметров в холке и обеспечивает уверенный контроль над животным;
- регистрация домашних животных – осуществление учета домашних животных в государственном ветеринарном учреждении Кировской области с последующим внесением данных в ветеринарный паспорт и электронную базу данных, содержащую информацию обо всех животных, зарегистрированных на территории Кировской области, принадлежащих юридическим или физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям;
- нежелательное потомство – потомство домашних животных, рождение которого повлекло (повлечет) превышение предельного количества домашних животных в месте (местах) их содержания, и (или) потомство, владелец которого гарантированно не сможет в дальнейшем обеспечить надлежащие условия его содержания;
- натравливание – действия по побуждению животного к преследованию и (или) нападению на человека или животное, выраженные в словесных командах и (или) в командах в виде жестов;
- защита домашних животных – меры, принимаемые физическими или юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, по предотвращению и пресечению жестокого обращения с домашними животными или угрозы их здоровью;
- государственные ветеринарные учреждения Кировской области – государственные учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Кировской области в области ветеринарии.
Разделом 3 Постановления № 56 установлены требования к содержанию и защите домашних животных на территории Кировской области:
- владельцам домашних животных при их содержании и выгуле необходимо соблюдать требования, установленные Законом об ответственном обращении с животными, иным действующим законодательством РФ, Кировской области в области ветеринарии и Постановлением № 56, а также права и законные интересы лиц, проживающих в помещениях, в которых содержатся домашние животные;
- не допускается содержание домашних животных на территориях общего пользования, в подъездах и не являющихся частью квартиры помещениях многоквартирного дома, в местах общего пользования коммунальной квартиры (при отсутствии согласия всех собственников комнат в этой квартире), а также на балконах, лоджиях и лестничных площадках, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома;
- содержание собак на частных территориях осуществляется в вольерах, позволяющих обеспечивать безопасность окружающих. Допускается содержание собаки на частной территории без привязи вне вольера в случае, если частная территория огорожена способом, не допускающим самостоятельного выхода собаки за ее пределы. При входе на частную территорию должна быть установлена предупреждающая надпись о наличии собаки. Содержание собак и кошек в гостиницах и общежитиях регулируется их внутренними правовыми актами;
- владельцы домашних животных обязаны обеспечить им надлежащие условия содержания, включающие в себя:
- кормление и поение домашних животных не реже одного раза в день (если иная периодичность кормления не определяется видоспецифичными потребностями животного, возрастом и состоянием здоровья животного) с учетом необходимости обеспечения животного качественными, питательно ценными кормами, размером и количеством порций соответствующими потребностям конкретных видов и отдельных особей каждого вида животных;
- уборку продуктов жизнедеятельности домашних животных непосредственно после образования этих продуктов и независимо от места нахождения животного (в жилом помещении, в местах и на территориях общего пользования, в том числе во дворах, на тротуарах, на улицах);
- естественную активность. Выгул собак, содержащихся в помещениях, должен осуществляться не менее одного раза в сутки в случае отсутствия противопоказаний, подтвержденных специалистом в сфере ветеринарии;
- ветеринарное обслуживание (помощь) в случае необходимости и в случаях, установленных законодательством РФ в области ветеринарии. Владельцам домашних животных необходимо ежедневно проводить их визуальный осмотр. При визуальном осмотре домашних животных необходимо обращать внимание на общее состояние животного, в том числе на подвижность при бодрствовании, спокойствие во время сна, интерес к корму, реакцию на внешние раздражители, аппетит, кратность и продолжительность дефекации, цвет и консистенцию кала, кратность и продолжительность диуреза, состояние глаз, носа, кожи, шерсти, ануса и наружных половых органов, наличие запахов и выделений. При обнаружении признаков заболеваний у домашних животных их владельцы обязаны незамедлительно обратиться к ветеринарным специалистам для своевременного оказания животным квалифицированной ветеринарной помощи.
- Необходимое (личное) пространство. Владельцы домашних животных должны обеспечивать принадлежащим им домашним животным следующие условия содержания:
- предельное количество домашних животных в местах их содержания определяется исходя из возможности владельца домашних животных обеспечивать им условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. При установлении превышения предельного количества домашних животных в местах их содержания владелец домашних животных обязан принять меры, направленные на обеспечение домашним животным необходимого пространства для жизнедеятельности, надлежащих условий содержания, а также на соблюдение требований к содержанию домашних животных, установленных законодательством в области обращения с животными, или передать домашних животных новому владельцу, который может обеспечить им надлежащие условия содержания, установленные в Постановлении № 56, или передать домашних животных в приют для животных.
- в случае содержания домашних животных в клетках, будках или вольерах размер сооружения для содержания домашних животных должен соответствовать нормам, установленным национальным стандартом РФ ГОСТ Р 56391 – 2015 «Услуги для непродуктивных животных. Содержание непродуктивных животных в городских условиях. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.04.2015 № 268-ст «Об утверждении национального стандарта», и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 57014 – 2016 «Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.07.2016 № 859-ст «Об утверждении национального стандарта»;
- места отдыха, в том числе лежаки, подстилки, должны быть организованы для каждого домашнего животного;
- уборку мест содержания домашних животных следует проводить не реже одного раза в день. В местах содержания домашних животных должно быть сухо, чисто. Миски и кормушки необходимо мыть ежедневно, миски, используемые для влажных кормов, – после каждого приема пищи. Поилки следует мыть при каждой смене порции воды, но не реже одного раза в день. Средства, используемые для мытья и обработки мисок, кормушек, поилок, не должны оставлять запаха и сохранять токсического налета на месте обработки.
- Владельцам домашних животных при содержании их в закрытых помещениях рекомендуется соблюдать следующие параметры:
- температура в помещении – от 16 до 25 °C. Требование не распространяется на содержание собак, относящихся к породам, имеющим генетическую устойчивость к холоду (хаски, московская сторожевая, кавказская овчарка и др.);
- относительная влажность воздуха – от 40 до 70%;
- концентрация аммиака – до 10 миллиграммов на куб. метр, углекислого газа – до 0,15%, сероводорода – до 2 миллиграммов на куб. метр.
- Домашние животные независимо от их породы подлежат регистрации с трехмесячного возраста и ежегодной перерегистрации по месту содержания домашнего животного в государственном ветеринарном учреждении Кировской области. Вновь приобретенные домашние животные должны быть представлены владельцем для регистрации в течение десяти дней с даты приобретения. В случае потери животного, передачи его новому владельцу или в приют владелец домашнего животного обязан в течение десяти дней сообщить об этом в государственное ветеринарное учреждение Кировской области;
- перевозка домашних животных в общественном транспорте осуществляется с соблюдением установленных правил пользования соответствующими транспортными средствами. Нахождение домашних животных в общественном транспорте разрешается только на коротком поводке и в наморднике, за исключением случаев, когда животное находится в специальном переносном контейнере;
- владельцы домашних животных обязаны не допускать натравливание домашних животных на других животных и на людей, за исключением случаев необходимой обороны, а также дрессировки собак кинологами, пресекать проявления агрессии со стороны домашнего животного по отношению к окружающим людям и животным и предотвращать причинение домашним животным вреда жизни и здоровью граждан или их имуществу, а также имуществу юридических лиц;
- в случае укуса домашним животным другого животного или человека владельцы домашних животных обязаны выполнить мероприятия, предусмотренные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.11.2020 № 705 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства»;
- владельцы домашних животных обязаны представлять животных по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими контрольных (надзорных) мероприятий, а также выполнять предписания должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области обращения с животными;
- владельцы домашних животных обязаны принимать меры к предотвращению появления нежелательного потомства у животных посредством их временной изоляции, применения контрацептивных средств или стерилизации (кастрации);
- владельцы домашних животных обязаны немедленно сообщать в государственное ветеринарное учреждение Кировской области о случаях падежа животных;
- обращение с биологическими отходами владельцы домашних животных должны осуществлять в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства РФ.
- При содержании домашних животных не допускается:
- проводить на животных ветеринарные и иные процедуры, которые могут вызвать у них непереносимую боль, без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- оставлять домашних животных без пищи и воды, а также содержать их в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных норм и правил;
- организовывать и проводить зрелищные мероприятия, допускающие жестокое обращение с домашними животными, а также организовывать, проводить и пропагандировать бои с участием домашних животных;
- проводить эксперименты на домашних животных, передавать их в испытательные лаборатории и клиники;
- совершать действия, связанные с оставлением домашних животных на улице в целях прекращения владениями ими. В случае отказа от права собственности (владения) на домашнее животное или невозможности его дальнейшего содержания владельцы передают домашнее животное новому владельцу, который может обеспечить ему надлежащие условия содержания, или в приют для животных.
- Животные, находящиеся в населенных пунктах без сопровождающих их лиц (кроме оставленных владельцами домашних животных на привязи на период времени не более трех часов), в случае, если их владелец не установлен, подлежат отлову в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201 «О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировской области»;
- содержание домашних животных в жилом помещении многоквартирного дома, занимаемом одной семьей, осуществляется с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предъявляемых к жилым зданиям и помещениям.
Отдельно разделом 4 – 1 Постановления № 56 определены требования к выгулу собак:
- на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником;
- при выгуле и (или) нахождении собаки на территории общего пользования населенного пункта, в том числе на специальной площадке, владелец собаки должен обеспечивать безопасность граждан, животных, в том числе принадлежащей ему собаки, сохранность имущества физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- выгул и (или) нахождение собаки на территории общего пользования населенного пункта должны быть обеспечены на коротком поводке, а также в наморднике в случае, если порода собаки включена в перечень потенциально опасных собак (далее – перечень), утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974 «Об утверждении перечня потенциально опасных собак»;
- выгул и (или) нахождение собаки на территории общего пользования населенного пункта Кировской области (кроме оставленных владельцами на привязи на период времени не более трех часов) без сопровождающего лица запрещается;
- выгул и (или) нахождение на территории общего пользования населенного пункта собаки без поводка и намордника разрешается на огороженной специальной площадке. Выгул и (или) нахождение собаки, включенной в перечень, без поводка и намордника на территории общего пользования населенного пункта, в том числе на огороженной специальной площадке, запрещается;
- выгул и (или) нахождение на частной территории собаки без поводка и намордника разрешается в случае, если частная территория огорожена способом, не допускающим самостоятельного выхода собаки за ее пределы. При выгуле и (или) нахождении собаки на частной территории владелец собаки должен обеспечивать безопасность граждан, животных, в том числе принадлежащей ему собаки, сохранность имущества физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При входе на частную территорию должна быть установлена предупреждающая надпись о выгуле и (или) нахождении на ней собаки.
- запрещается посещение с собакой территорий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе детских садов, школ, детских и спортивных площадок, организаций здравоохранения, социального обслуживания граждан, а также иных территорий, на которых выгул собак запрещен в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кировской области, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником;
- выгул и (или) нахождение собак без поводка и намордника допускается за пределами территории населенного пункта при обеспечении безопасности граждан, животных, в том числе собаки лица, осуществляющей её выгул, сохранность имущества физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- не допускается посещение с собакой зданий (помещений), занимаемых магазинами, предприятиями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями культуры, а также иными организациями, если при входе в эти здания (помещения) размещена информация о запрете их посещения с животными, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником;
- в случае сопровождения собак лицами младше 14-летнего возраста, лицами, которые в силу возраста, психического, эмоционального состояния не могут в полной мере осуществлять уверенный контроль над домашним животным на территории общего пользования населенного пункта Кировской области, собака должна быть на коротком поводке и в наморднике.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных.
Ответственность за нарушение требований к содержанию животных, в том числе к их выгулу, на территории Кировской области установлены ст. 3.1, ст. 4.1.13, ст. 4.1.3, 4.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя и другого шума, исходящего от домашнего животного, влекущее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время | Предупреждение или штраф 1000 – 2000 р. |
| Неисполнение установленных муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области требований к содержанию мест и территорий общего пользования населенных пунктов Кировской области, повлекшее загрязнение этих территорий продуктами жизнедеятельности домашних животных, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях | Штраф 500 – 2000 р. |
| Содержание домашних животных на территориях общего пользования населенных пунктов Кировской области, в подъездах и не являющихся частью квартиры помещениях многоквартирного дома | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Повторное нарушение требований в части содержания домашних животных на территориях общего пользования населенных пунктов Кировской области, в подъездах и не являющихся частью квартиры помещениях многоквартирного дома | Штраф 2000 – 3000 р. |
| Содержание домашних животных на территориях общего пользования населенных пунктов Кировской области, в подъездах и не являющихся частью квартиры помещениях многоквартирного дома, повлекшее причинение вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния | Штраф 3000 – 5000 р. |
| Действия, нарушающие установленные Постановлением № 56 требования при выгуле и (или) нахождении собак на территориях общего пользования населенных пунктов Кировской области: - выгул и (или) нахождение собаки на территории общего пользования населенного пункта Кировской области не на коротком поводке, длина которого определена Правилами содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденными Правительством Кировской области, кроме выгула на огороженной специальной площадке, определенной муниципальным нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Кировской области, и на частной территории, огороженной способом, препятствующим выходу собаки за ее пределы; - выгул и (или) нахождение собаки на территории общего пользования населенного пункта Кировской области без сопровождающего лица; - посещение с собакой территорий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе детских садов, школ, детских и спортивных площадок, организаций здравоохранения, социального обслуживания граждан, а также иных территорий, на которых выгул и (или) нахождение собак запрещены в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кировской области, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником; - посещение с собакой зданий (помещений), занимаемых магазинами, предприятиями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями культуры, а также иными организациями, если при входе в такие здания (помещения) размещена информация о запрете их посещения с животными, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Повторное нарушение требования при выгуле и (или) нахождении собак на территориях общего пользования населенных пунктов Кировской области, установленных в Постановлении № 56 | Штраф 2000 – 3000 р. |
| Действия, нарушающие установленные Постановлением № 56 требования при выгуле и (или) нахождении собак на территориях общего пользования населенных пунктов Кировской области, повлекшие причинение вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния | Штраф 3000 – 5000 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.