Основные требования к содержанию домашних животных в Ульяновской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Правительства Ульяновской области от 07.04.2023 № 153‑п «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе их выгулу, на территории Ульяновской области» (далее – Постановление № 153).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Ульяновской области
Требования к содержанию и выгулу домашних животных на территории Ульяновской области определены в Постановлении № 153.
Постановлением № 153 определены обязанности владельцев домашних животных:
- пресекать проявления со стороны домашних животных агрессии по отношению к гражданам, животным, предотвращать причинение домашними животными вреда жизни и здоровью граждан, животных, имуществу граждан, а также имуществу юридических лиц;
- осуществлять перевозку собак ростом в холке до 30 сантиметров в корзинах, клетках, контейнерах, исключающих возможность причинения ими вреда жизни и здоровью граждан; перевозку собак ростом в холке свыше 30 сантиметров (за исключением собак-проводников) – в наморднике и на коротком поводке длиной до 1 метра;
- не допускать домашних животных в здания и (или) помещения детских, образовательных, физкультурно-спортивных, медицинских организаций, организаций культуры, организаций торговли и общественного питания, организаций бытового обслуживания, если при входе в такие здания и (или) помещения размещена информация о запрете их посещения с домашними животными, за исключением случаев сопровождения граждан собаками-проводниками, а также случаев участия домашних животных в мероприятиях, проводимых в этих зданиях и (или) помещениях;
- не допускать нахождение домашних животных на территориях общего пользования без присмотра;
- не допускать содержание домашних животных в помещениях многоквартирных домов, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в этих многоквартирных домах, на придомовых территориях многоквартирных домов.
К выгулу домашних животных Постановлением № 153 установлены следующие требования:
- выгул домашних животных на территории населенного пункта (за исключением мест, разрешенных решением органа местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, в границах территории которого находится населенный пункт) осуществляется с использованием поводков, длина которых позволяет контролировать поведение домашних животных;
- допускается выгул без поводков и намордников щенков в возрасте до 3 месяцев и собак ростом в холке до 30 сантиметров;
- выгул домашних животных без контроля со стороны их владельцев (самовыгул) может осуществляться на земельных участках, принадлежащих владельцам домашних животных на праве собственности или ином законном основании, огороженных способом, не допускающим самостоятельного выхода домашних животных за пределы этих земельных участков;
- запрещается выгул домашних животных лицами, не способными контролировать их поведение, в том числе находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также выгул собак ростом в холке свыше 30 сантиметров детьми младше 14 лет без сопровождения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних;
- допускается оставлять собак в наморднике (собак ростом в холке до 30 сантиметров – без намордника) и на привязи в общественных местах (за исключением мест, запрещенных органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области для выгула домашних животных, и помещений общего пользования) не более чем на 30 минут. Владельцам собак при оставлении их на привязи в общественном месте не более чем на 30 минут необходимо исключить возможность самопроизвольного освобождения собак от привязи, возможность их нападения на граждан, животных, а также обеспечить свободное и безопасное передвижение граждан и проезд транспортных средств в этих общественных местах.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
На момент написания статьи в Законе Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» имеется только ст. 10, определяющая ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Ульяновской области, а равно совершение действий (бездействия), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных, либо добыча, содержание, приобретение, продажа либо пересылка таких животных без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением порядка, установленного нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа Ульяновской области. За нарушение таких требований предусмотрена ответственность в отношении граждан в размере от 1000 р. до 2000 р.
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.