Основные требования к содержанию домашних животных в Хабаровском крае закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено Законом Хабаровского края от 25.12.2023 № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 459).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Хабаровского края
Статьей 2 Закона № 459 определены следующие понятия:
- выгул домашних животных – выведение домашних животных из зданий, строений, сооружений, помещений или за пределы территорий, являющихся местом их содержания, в целях удовлетворения их потребностей, в том числе естественной активности;
- самовыгул домашних животных – выгул домашних животных без их сопровождения владельцем домашнего животного или иным лицом, осуществляющим либо обязанным по поручению владельца домашнего животного осуществлять непосредственный надзор за домашним животным (далее – уполномоченное лицо);
- свободный выгул домашних животных – выгул домашних животных без применения поводка в сопровождении владельца домашнего животного или уполномоченного лица;
- короткий поводок – поводок, длина которого не позволяет домашнему животному удаляться более чем на один метр от владельца домашнего животного или уполномоченного лица, в целях обеспечения контроля над домашним животным.
Разделом 3 Закона № 459 установлены требования к содержанию домашних животных:
- при содержании домашних животных запрещается выпускать их на лестничные площадки, лестницы, в лифты, коридоры, тамбуры, иные помещения общего пользования многоквартирных домов, а также во дворы таких домов или на улицу с целью самовыгула;
- в жилых помещениях уборка продуктов жизнедеятельности домашних животных обеспечивается владельцами домашних животных или уполномоченными лицами в целях недопущения появления стойкого неприятного (аммиачного) запаха;
- содержание собак на территориях частных домовладений, садовых и огородных земельных участках, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территориях гаражного назначения, а также содержание собак (за исключением служебных собак) на территориях организаций осуществляется на привязи или в вольере, позволяющих обеспечить безопасность граждан;
- допускается содержание собак на территориях частных домовладений, садовых и огородных земельных участках, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территориях гаражного назначения, а также содержание собак (за исключением служебных собак) на территориях организаций без привязи и вне вольера в случае, если они огорожены способом, не допускающим самостоятельный выход собаки за их пределы. У входа на такие территории должна быть сделана предупреждающая надпись о наличии собаки.
Разделом 4 Закона № 459 определены требования к выгулу домашних животных:
- выгул собак на территориях населенных пунктов осуществляется с применением поводка;
- нахождение собак в местах массового пребывания людей разрешается с применением короткого поводка и в наморднике, за исключением случаев, когда собака находится в специальном переносном контейнере;
- запрещается выгул без поводка домашних животных, относящихся к семейству псовых (за исключением свободного выгула собак за пределами территории населенного пункта, а также на площадках для выгула собак или иных местах, где такой выгул разрешен органами местного самоуправления), семейству куньих, семейству енотовых;
- при свободном выгуле собак владельцы домашних животных или уполномоченные лица должны соблюдать следующие требования:
- обеспечивать постоянный контроль над собакой;
- обеспечивать безопасность граждан, животных, сохранность имущества граждан и юридических лиц;
- в случае если при свободном выгуле собак невозможно обеспечить вышеприведенные требования, то свободный выгул собак осуществляется в наморднике;
- допускается свободный выгул собак с соблюдением вышеуказанных требований, при соблюдении дополнительных условий:
- за пределами территории населенного пункта;
- на площадках для выгула собак или в других местах, разрешенных решениями органов местного самоуправления муниципальных образований края для выгула животных, а также на учебно-дрессировочных площадках;
- самовыгул домашних животных запрещен, за исключением случаев, когда самовыгул домашних животных осуществляется на земельных участках, находящихся во владении (пользовании) владельцев домашних животных или уполномоченных лиц, огороженных способом, не допускающим самостоятельного выхода домашних животных за пределы этих земельных участков;
- владельцы домашних животных или уполномоченные лица, осуществляющие выгул домашних животных, обязаны:
- убирать продукты жизнедеятельности домашних животных непосредственно после их образования независимо от места выгула, за исключением уборки продуктов жизнедеятельности, образованных от собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению;
- пресекать проявление агрессии со стороны домашних животных по отношению к гражданам, животным, предотвращать причинение домашними животными вреда жизни и здоровью граждан, животных, имуществу граждан и юридических лиц;
- использовать короткий поводок на лестничных площадках, лестницах, в лифтах, коридорах, тамбурах, иных помещениях общего пользования многоквартирных домов при выведении собак из жилых помещений, зданий во дворы многоквартирных домов или на улицу, а также при пересечении с собаками проезжей части автомобильной дороги;
- запрещается выгул домашних животных на территориях образовательных, физкультурно-спортивных, медицинских организаций, организаций социального обслуживания граждан, а также на детских и спортивных площадках и на территориях, где разрешено купание людей;
- запрещается выгул домашних животных лицами, признанными недееспособными, лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также выгул потенциально опасных собак несовершеннолетними, не достигшими четырнадцати лет;
- владельцы домашних животных или уполномоченные лица осуществляют выгул потенциально опасных собак в соответствии с вышеперечисленными требованиями, а также с соблюдением норм действующего федерального законодательства.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Ответственность за нарушение требований к содержанию животных, в том числе к их выгулу, на территории Хабаровского края установлены ст. 14, ст. 36.5 Закона Хабаровского края от 24.06.2009 № 256 «Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях» (далее – КоАП Хабаровского края). При этом согласно примечанию к ст. 36.5 КоАП Хабаровского края предусмотренная этой статьей административная ответственность не применяется к владельцу домашнего животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца домашнего животного осуществлять непосредственный надзор за домашним животным, а также в случае, если домашнее животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Нарушение установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу | Штраф 1000 – 3000 р. |
| Нарушение установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края требований к выгулу домашних животных, повлекшее укус собакой гражданина, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния | Штраф 3000 – 5000 р. |
| Повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения соответствующего постановления | Штраф 3000 – 5000 р. |
| Повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края требований к выгулу домашних животных, повлекшее укус собакой гражданина, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения соответствующего постановления | Штраф 5000 р. |
| Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Хабаровского края (за исключением животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу РФ и (или) охраняемых международными договорами РФ), либо действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих видов животных, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка видов таких животных без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка | Штраф 2000 – 5000 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.