Основные требования к содержанию домашних животных в Приморском крае закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено Законом Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» (далее – Закон № 692).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Приморского края
Отношения в области обращения с животными на территории Приморского края урегулированы Законом № 692. В частности этим законом достаточно подробно расписаны полномочия, как органов государственной власти Приморского края, так и органов местного самоуправления в сфере обращения с животными, а также вопросы деятельности приютов для животных.
В части терминологии, используемой в Законе № 692 установлено, что:
- основные понятия, используемые в Законе № 692, применяются в том же значении, в котором они описаны в Законе об ответственном обращении с животными;
- специфическим термином, используемом в Законе № 692 является «немотивированная агрессивность». В целях Закона № 692 под немотивированной агрессивностью, проявляемой животным в отношении других животных или человека, понимается агрессия, повлекшая причинение вреда другим животным или жизни и здоровью, имуществу человека либо непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированная действиями других животных либо действиями человека, направленными на угрозу либо причинение вреда жизни и здоровью животного или его потомству, действиями человека, связанными с отловом животного без владельца или его потомства.
Законом № 692 установлены особенности содержания собак юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Приморского края:
- соблюдать при содержании собак требования правил нахождения домашних животных в общественных местах на территории муниципальных образований, установленных Правительством Приморского края;
- обеспечивать безопасность нахождения собак на соответствующей территории для граждан, не допускать причинение собаками вреда жизни и здоровью человека, а также непосредственную угрозу его причинения;
- соблюдать иные требования к содержанию собак, установленные федеральным законодательством и законодательством Приморского края.
Также Закон № 692 предусматривает обязательную регистрацию собак, имеющих владельцев.
В развитие положения Закона № 692 Правительством Приморского края приняты в том числе следующие постановления в сфере обращения с животными:
- постановление Правительства Приморского края от 22.02.2022 № 89-пп «Об утверждении Правил нахождения домашних животных в общественных местах на территории муниципальных образований Приморского края» (далее – Постановление № 89);
- постановление Правительства Приморского края от 19.10.2021 № 685-пп «О государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными в Приморском крае» (далее – Постановление № 685);
- постановление Правительства Приморского края от 24.03.2023 № 193-пп «Об утверждении Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан в Приморском крае» (далее – Постановление № 193).
В Постановлении № 89 используются следующие понятия:
- домашние животные – собаки, кошки и иные животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, а также сельскохозяйственных и лабораторных животных), которые находятся на содержании владельцев, под их временным или постоянным надзором, местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
- владельцы домашних животных – физические лица, содержащие домашних животных, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании;
- собаки, требующие особой ответственности владельца, – собаки, включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974, и иные собаки высотой в холке более 40 см;
- общественные места – улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, подъезды жилых домов, придомовые территории и детские площадки, иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма и занятий физической культурой и спортом, а также территории организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций здравоохранения, социального обслуживания граждан, культуры и спорта, прилегающие к ним территории, территории организаций, осуществляющих торговлю и оказание услуг общественного питания, другие места массового скопления граждан.
Постановлением № 89 установлены следующие Правила нахождения домашних животных в общественных местах на территории муниципальных образований Приморского края:
- Запрещается:
- нахождение домашних животных в общественных местах без сопровождающих лиц, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил, а также оставление домашних животных в общественных местах в целях прекращения владения ими;
- организация и проведение боев с участием домашних животных;
- отлов домашних животных с целью использования их шкур, мяса и костей, кормления ими других животных.
- Перевозка (перемещение) домашних животных осуществляется в следующем порядке:
- перевозка собак в общественном транспорте осуществляется в ошейнике, на поводке (при этом владелец животного должен укоротить поводок на длину, исключающую беспрепятственное перемещение собаки в общественном транспорте), в наморднике – за исключением перевозки собаки в специальных переносных контейнерах (клетках, коробках, иных приспособлениях), предназначенных для перевозки животных;
- перевозка кошек, иных домашних животных в общественном транспорте осуществляется в специальных переносных контейнерах (клетках, коробках, иных приспособлениях), предназначенных для перевозки животных;
- перевозка домашних животных в междугородном и пригородном транспорте осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ;
- перемещение домашних животных (за исключением собак) в общественных местах (за исключением общественного транспорта) осуществляется в специальных переносных контейнерах (клетках, коробках, иных приспособлениях), предназначенных для перевозки животных.
- При переходе через автомобильную дорогу владелец собаки обязан укоротить поводок на длину, исключающую беспрепятственное перемещение собаки по проезжей части автомобильной дороги, во избежание дорожно-транспортных происшествий и гибели собаки на проезжей части автомобильной дороги.
- При выгуле собак в общественных местах их владельцы должны соблюдать следующие требования:
- выводить собак из жилых помещений (домов) в места общего пользования многоквартирных домов, общие дворы и на улицу только на поводке и в наморднике. Требование настоящего подпункта должно соблюдаться и при возвращении собак в жилые помещения (дома);
- в общественных местах собака должна находиться только на поводке, длина которого исключает неконтролируемое перемещение собаки в общественном месте, и в наморднике – кроме случаев, установленных Постановлением № 89;
- выгул собак без поводка и намордника, за исключением собак, требующих особой ответственности владельца, разрешается на специально отведенных органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края огороженных площадках. Выгул собак, требующих особой ответственности владельца, без намордника и поводка в общественных местах не допускается;
- спускать собаку с поводка допускается в малолюдных местах только в наморднике. При этом при появлении людей и других домашних животных необходимо взять собаку на поводок.
- Запрещается выгул собак:
- без сопровождающего лица;
- лицами в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсического опьянения;
- лицами, не достигшими 14-летнего возраста, собак, требующих особой ответственности владельца;
- лицами, признанными недееспособными;
- на пляжах;
- в местах проведения массовых мероприятий;
- на кладбищах;
- на детских и спортивных площадках;
- на территориях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций здравоохранения, социального обслуживания граждан, культуры и спорта (включая территории, прилегающие к таким организациям);
- в иных местах, не предназначенных для выгула в соответствии с законодательством РФ, Приморского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.
- Допускается выгул домашних животных (за исключением собак), нуждающихся в выгуле в связи с биологическими особенностями, на поводке или ином удерживающем приспособлении.
- Запрещается допуск домашних животных в здания (строения, сооружения), в которых располагаются организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации здравоохранения, социального обслуживания граждан, культуры и спорта, а также организации, осуществляющие торговлю и оказание услуг общественного питания. Эти требования не распространяются на служебных собак и собак-поводырей, а также на случаи следования в ветеринарные учреждения, к месту проведения выставок, зрелищных и массовых мероприятий с участием домашних животных, в заведения, предусматривающие возможность их посещения с домашними животными либо специально предназначенные для домашних животных, находящиеся в зданиях (строениях, сооружениях), перечисленных выше.
- Допускается временно оставлять собак без сопровождения в наморднике и на привязи у магазинов, аптек, иных организаций при соблюдении следующих требований:
- нахождение собаки на привязи не должно создавать непосредственную угрозу жизни и здоровью собаки;
- исключение возможности самопроизвольного снятия собаки с привязи;
- обеспечение возможности свободного и безопасного передвижения людей и проезда транспортных средств;
- обеспечение сохранности имущества физических и юридических лиц.
- Владельцы домашних животных обязаны обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности домашних животных непосредственно после их образования в общественных местах.
- Домашнее животное, находящееся в общественном месте без сопровождающего его лица (за исключением временного нахождения собаки на привязи у магазинов, аптек, иных организаций с соблюдением требований, установленных Постановлением № 89), считается животным без владельца и подлежит отлову.
В соответствии с Постановлением № 685 основным органом, уполномоченным в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в Приморском крае является государственная ветеринарная инспекция Приморского края.
Согласно Постановлению № 685 предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области обращения с животными, установленных
- законом об ответственном обращении с животными и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ;
- законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными;
- осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них;
- лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах;
- обязательных требований в области обращения со служебными животными.
Постановлением № 193 определено, что организация предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан возложена на государственную ветеринарную инспекцию Приморского края, органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, муниципальные организации, осуществляющие мероприятия по реализации государственных полномочий, а также организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих мероприятия по обращению с животными без владельцев по муниципальным контрактам.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена ответственность за нарушение правил нахождения домашних животных в общественных местах (ст. 3.14).
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Нарушение правил нахождения домашних животных в общественных местах на территории муниципальных образований Приморского края, установленных нормативным правовым актом Приморского края | Штраф 1000 – 2000 р. |
| При повторном нарушении в течение года правил нахождения домашних животных в общественных местах на территории муниципальных образований Приморского края, установленных нормативным правовым актом Приморского края | Штраф 2000 – 5000 р. |