Основные требования к содержанию домашних животных в Республике Крым закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено Приказом Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 11.11.2022 № 516 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных на территории Республики Крым», которые изложены в Приложении к этому Приказу (далее – Приказ № 516).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Республики Крым
Требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Республики Крым, помимо федерального законодательства регулируются Приказом № 516.
В Приказе № 516 используются следующие термины:
- домашние животные – животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
- владелец животного (далее также – владелец) – физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
- ответственное лицо – лицо, которое несет права и обязанности владельца животного, установленные действующим законодательством РФ, по письменному поручению владельца животного;
- место содержания животного – используемое владельцем и (или) ответственным лицом здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток;
- самовыгул домашних животных – самостоятельное пребывание домашних животных вне места содержания без присутствия владельца животного и (или) ответственного лица;
- выгул домашних животных – действия владельца животного и (или) ответственного лица, предполагающие выведение животного за пределы места его содержания и направленные на удовлетворение физиологических потребностей животного в двигательной активности, отправление естественных потребностей
- обращение с животными – содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной Законом об ответственном обращении с животными, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье;
- содержание животных – меры, применяемые собственником (владельцем) или ответственным лицом для сохранения жизни животного, удовлетворения его биологических, видовых и индивидуальных потребностей, получения полноценного потомства при соблюдении ветеринарно-санитарных, зоогигиенических норм, а также обеспечения общественного порядка и безопасности граждан и других животных.
Требования к содержанию домашних животных установлены в разделе 2 Приказа № 516:
- владельцы и ответственные лица обязаны предоставлять своим животным необходимое количество пищи и воды, выгуливать их в соответствии с потребностями вида и породы, соблюдать зоогигиенические требования содержания;
- владельцем и ответственным лицом домашнего животного обеспечиваются условия общественной безопасности, не допускающие причинение беспокойства, возникновение опасности здоровью людей, животных и вред окружающим;
- не допускается содержание домашнего животного в общественных местах и местах общего пользования (лестничные площадки, подвалы, чердаки, сопредельные балконы, лоджии и помещения общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов);
- владельцем и ответственным лицом не допускается загрязнение домашними животными жилых и нежилых помещений, в том числе общественных мест и нанесения вреда окружающей среде;
- содержание домашних животных в жилище (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии, модульный (мобильный) жилой дом), занятом несколькими семьями, осуществляется только с письменного согласия всех проживающих совершеннолетних членов семей, с учетом медицинских противопоказаний. Требование о необходимости получения письменного согласия не распространяется на случаи содержания в жилых помещениях собак-поводырей;
- содержание, временное пребывание лиц с домашними животными в помещениях или на земельных участках, находящихся в собственности (владении) иных юридических или физических лиц, допускается только с их согласия;
- не допускается оставление домашних животных без присмотра. В случае невозможности присмотра владелец домашнего животного или ответственное лицо помещает животное на временное содержание в приют для домашних животных, зоогостиницу либо передает его на временное содержание третьим лицам;
- собаки содержатся в условиях, исключающих их самовыгул и нападение на людей и животных. При отсутствии таких условий собака находится в вольере или на привязи. При входе на территорию места содержания собаки должна быть сделана предупреждающая надпись о наличии собаки (за исключением собак до 35 см в холке);
- владельцы домашних животных обязаны обеспечить домашним животным условия содержания, включающие пространство для жизнедеятельности, обеспечивающее сохранность жизни и здоровья домашних животных, удовлетворяющее их потребности в отдыхе и двигательной активности, а также не нарушает права и законные интересы граждан. Минимальное пространство для жизнедеятельности, при содержании домашних животных в клетках, будках и вольерах, определяется с учетом норм на одно животное, установленных законодательством Республики Крым;
- при установлении владельцем животного или иными лицами превышения предельного количества домашних животных в местах их содержания владелец животного обязан предпринять меры, направленные на обеспечение домашним животным необходимого пространства для жизнедеятельности, надлежащих условий содержания и соблюдение требований к содержанию домашних животных, установленных законодательством в области обращения с животными, или передать домашних животных в приют либо новому владельцу. В случае передачи домашних животных в приют для животных или признания их животными без владельцев расходы по содержанию таких домашних животных в приюте для животных возлагаются на владельца животного, допустившего превышение предельного количества домашних животных в местах их содержания.
Разделом 3 Приказа № 516 определяет условия по выгулу домашних животных:
- физические, юридические и ответственные лица имеют право появляться с животными вне пределов помещений или земельных участков постоянного их содержания (сопровождать их). Запрещается сопровождение потенциально опасных собак лицам, не достигшим 14-летнего возраста, лицам, не способным в силу возраста и физического развития руководить действиями потенциально опасных собак, лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, а также лицам, признанным недееспособными;
- на территориях населенного пункта, в том числе зонах общего пользования, находящиеся за территориями населенного пункта, общественном транспорте собаки должны находиться в наморднике (за исключением собак до 35 см в холке, щенков в возрасте до трех месяцев и собак, анатомические особенности строения головы которых не позволяют зафиксировать намордник (собаки с короткой мордой)), ошейнике и на поводке (шлейке), обеспечивающих полную безопасность граждан, животных, сохранность имущества физических и юридических лиц;
- без намордника и поводка собаки могут находиться только на разрешенных для выгула территориях, специально оборудованных учебно-дрессировочных площадках. Площадки для выгула животных, их размещение и содержание определяются органами местного самоуправления
- свободный выгул, без применения принадлежностей, обеспечивающих безопасность окружающих (поводок (шлейка), намордник), осуществляется под постоянным контролем владельца или ответственного лица при условии обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц;
- запрещено выгуливать домашних животных на территориях детских дошкольных, образовательных, физкультурно-спортивных и медицинских, лечебных организаций, организаций культуры, детских и спортивных игровых площадок и на территориях, где разрешено купание людей;
- не допускается оставление сопровождаемых животных без присмотра, кроме оставленных владельцами, ответственными лицами на непродолжительный период времени на привязи, при обеспечении безопасности окружающих;
- животные, находящиеся в населенных пунктах без сопровождающих их лиц (за исключением случаев кратковременного отсутствия (не более 3 часов)), считаются животными без владельцев и подлежат отлову в соответствии с действующим законодательством РФ;
- при потере животного собственник (владелец) в течение десяти дней принимает меры к поиску потерявшегося животного, в том числе поиску таких животных в приютах для животных;
- владельцы и ответственные лица, имеющие закрепленные территории, охраняемые собаками, содержат собак на своих базах, складах, производственных помещениях в свободном выгуле только в ночное время и на огороженной территории, при соблюдении безопасности окружающих. В дневное время собаки находятся в вольере или на привязи.
В разделе 4 Приказа № 516 установлены требования к содержанию домашних животных лицами, оказывающими услуги по временному содержанию животных:
- услуги по временному содержанию домашних животных оказываются в специально приспособленных и оборудованных нежилых помещениях для временного содержания непродуктивных животных (зоогостиницах). Требования к содержанию домашних животных лицами, оказывающими услуги по временному содержанию животных, определяются настоящими дополнительными требованиями и договором, заключаемым между лицом, оказывающим услуги по временному содержанию животных, и ответственным лицом;
- лицо, оказывающее услуги по временному содержанию животных, заводит на каждое поступившее животное регистрационную анкету (карточку), включающую в себя сведения о животном, о его прививках и обработках, подтвержденных записью в ветеринарном паспорте животного, режим дня, тип, режим и норму питания, поведенческую характеристику, контакты владельца и его представителя. Животное не принимается на временное содержание при отсутствии вакцинации против бешенства. Лица, оказывающие услуги по временному содержанию животных, могут устанавливать Правила приема животных на временное содержание, не противоречащие требованиям действующего законодательства РФ.
- лица, оказывающие услуги по временному содержанию животных, должны обеспечивать своевременное оказание животным ветеринарной помощи;
- помещения для оказания услуг по временному содержанию животных должны содержать:
- место для изоляции животных, подозреваемых в заражении и больных заразными заболеваниями;
- места для содержания животных в помещении и (или) места для уличного содержания животных, находящиеся на праве собственности или ином законном праве у лица, оказывающего услуги по временному содержанию животных;
- места для хранения кормов и предметов ухода за животными;
- места для приготовления и хранения натурального питания для животных (при необходимости);
- при выгуле животных лица, оказывающие услуги по временному содержанию животных, обязаны соблюдать положения раздела 3 настоящих Приказа № 516;
- при оказании услуг по временному содержанию животных животные содержатся индивидуально с учетом особенностей и физиологических потребностей животного. Содержание животных должно исключать возможность побега животных и контакт животных друг с другом, если иное не указано в договоре, заключенном с лицом, оказывающим услуги по временному содержанию домашних животных. Предельное количество животных, которые одновременно могут находиться на временном содержании, определяется из возможности обеспечения животным: пространства для жизнедеятельности; условий содержания, указанных в договоре; возможности безопасного выгула; соблюдения безопасности животных, а также при условии предотвращения причинения животным вреда жизни или здоровью граждан.
- При оказании услуг по временному содержанию животных места для содержания животных подвергаются ежедневной уборке. По окончании оказания услуги по временному содержанию животного проводится уборка места его содержания с последующей дезинфекцией места его содержания, а также используемых при содержании животного оборудования, инвентаря и предметов ухода за животным.
Разделом 5 Приказа № 516 определены требования по содержанию домашних животных лицами, осуществляющими разведение животных:
- лицо, осуществляющее разведение животных, обязано соблюдать положения Приказа № 516, общие требования к содержанию животных, установленные законодательством РФ;
- разведением животных признается получение потомства животных для достижения одной или нескольких целей:
- реализации потомства животных;
- сохранения типичных признаков породы животных, получения новых пород животных либо улучшения породы (селекции животных);
- сохранения генетического фонда видов и пород животных;
- личного содержания потомства животных;
- разведение животных в целях реализации потомства, сохранения типичных признаков породы животных, получения новых пород животных либо улучшения породы (селекции животных), сохранения генетического фонда видов и пород животных осуществляется с участием кинологических организаций (в том числе клубы животных), официально зарегистрированных на территории РФ и имеющих право на осуществление деятельности по разведению животных;
- разведение животных в целях личного содержания потомства животных допускается при условии соблюдения действующего законодательства РФ и Приказа № 516;
- реализация потомства животных, разведение которых осуществлялось в целях личного содержания потомства животных, без оформления в установленном порядке метрик на животных или родословных свидетельств не допускается;
- в случае передачи домашних животных, полученных в результате разведения, в соответствии с разделом 5 Приказа № 516 в приют для животных или признания их животными без владельцев, расходы по содержанию таких домашних животных в приюте для животных возлагаются на лицо, осуществляющее разведение животных.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных.
На момент написания статьи в Законе Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» имеется только ст. 4.1, определяющая ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Крым, либо действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих видов животных, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка видов этих животных без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного нормативными правовыми актами Республики Крым порядка, если эти действия (бездействие) не содержат признаков деяний, ответственность за которые установлена федеральным законодательством. За нарушение таких требований предусмотрена ответственность в отношении граждан в размере от 2000 р. до 5000 р.
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный вред, нанесённый соответствующим животным.