Основные требования к содержанию домашних животных в Ленинградской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено Законом Ленинградской области от 26.10.2020 № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» (далее – Закон № 109).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Ленинградской области
Требования к содержанию домашних животных на территории Ленинградской области, помимо федерального законодательства регулируются Законом № 109.
В Законе № 109 используются следующие понятия:
- владелец домашнего животного (далее также – владелец) – физическое лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
- домашние животные, требующие особой ответственности владельца, – домашние животные, высота которых в холке превышает 50 сантиметров, а также потенциально опасные собаки и экзотические животные;
- короткий поводок – поводок, длина которого составляет не более 0,8 метра и обеспечивает уверенный контроль над животным;
- надлежащие условия содержания домашних животных – условия, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ и законодательством Ленинградской области, соблюдение которых позволяет обеспечить сохранность жизни и здоровья домашних животных, удовлетворить их естественные потребности в свободном пространстве, пище, воде, сне, комфортном температурном режиме, вентиляции, двигательной активности, ветеринарной помощи, а также обеспечить безопасность граждан, животных и сохранность имущества физических и юридических лиц;
- уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области – орган исполнительной власти Ленинградской области, к компетенции которого Правительством Ленинградской области отнесены вопросы содержания и защиты домашних животных;
- частная территория – огороженная территория, принадлежащая владельцу домашнего животного на праве собственности или ином законном основании;
- экзотические животные – представители нехарактерных для территории Ленинградской области видов животных, чье содержание в качестве домашних животных требует создания особых условий.
Законом № 109 определены требования к содержанию домашних животных:
- при содержании домашних животных в жилом помещении их владельцы обязаны соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные;
- предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать домашним животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- не допускается содержание домашних животных в помещениях многоквартирного дома, не являющихся частью квартиры;
- владельцы домашних животных могут содержать их на частных территориях при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и санитарных правил. Потенциально опасная собака, которая содержится на частной территории, должна находиться на привязи или в вольере, позволяющем обеспечить безопасность окружающих. Содержание потенциально опасной собаки на частной территории без привязи или вне вольера допускается в случае, если частная территория огорожена способом, не допускающим самостоятельный выход собаки за ее пределы. При входе на частную территорию должна быть установлена предупреждающая надпись о наличии потенциально опасной собаки.
В соответствии с Законом № 109 установлены следующие права и обязанности владельцев домашних животных.
- владельцы домашних животных имеют право:
- владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им домашними животными;
- перевозить домашних животных различными видами транспорта при соблюдении правил перевозки;
- выгуливать домашних животных в местах, разрешенных для выгула домашних животных, и на площадках для выгула домашних животных;
- обращаться в органы местного самоуправления по вопросам размещения и содержания площадок для выгула домашних животных;
- обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области и в учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Ленинградской области, для получения информации о требованиях к содержанию и разведению домашних животных;
- осуществлять иные права, установленные Законом № 109 и законами РФ;
- владельцы домашних животных обязаны:
- обеспечивать надлежащий уход за домашними животными;
- не допускать жестокого обращения с домашними животными;
- пресекать проявления агрессии со стороны домашнего животного по отношению к окружающим людям и животным и предотвращать причинение домашним животным вреда жизни, здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
- соблюдать установленные областным законом от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» требования к обеспечению тишины и покоя граждан при содержании домашних животных в жилых помещениях, а также при выгуле домашних животных;
- в случае подозрения на заболевание домашнего животного немедленно обращаться к специалисту в области ветеринарии;
- обеспечивать самостоятельно либо по требованию специалиста в области ветеринарии своевременное оказание домашнему животному ветеринарной помощи и проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий, в том числе осмотров, диагностических исследований, профилактических прививок и обработок;
- немедленно сообщать в учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющему региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, а также в учреждения, подведомственные органу исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающему реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, о всех случаях укусов домашним животным человека или другого животного, а также доставлять домашнее животное, нанесшее укус, в учреждение ветеринарии для осмотра и карантина под наблюдением специалиста в области ветеринарии;
- немедленно сообщать в уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, или подведомственные ему учреждения о случаях массового заболевания домашних животных и до прибытия специалиста в области ветеринарии изолировать этих животных (трупы животных);
- своевременно обеспечивать проведение дегельминтизации и вакцинации домашних животных против бешенства;
- в случае пропажи домашнего животного предпринимать меры по розыску животного и сообщать о пропаже в уполномоченные органы исполнительной власти Ленинградской области или в органы местного самоуправления;
- в соответствии с утвержденным Правительством Ленинградской области порядком регистрации домашних животных на территории Ленинградской области представлять домашних животных для регистрации в учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Ленинградской области;
- при отсутствии гарантированной возможности дальнейшего содержания потомства принимать меры по предотвращению появления потомства у домашних животных;
- осуществлять обращение с биологическими отходами в соответствии с законодательством РФ;
- выполнять иные обязанности, установленные законодательством РФ и законодательством Ленинградской области;
- запрещается натравливание животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны, использования служебных животных в соответствии с законодательством РФ или дрессировки собак кинологами;
- Использование домашних животных в предпринимательской деятельности допускается в случаях, установленных Правительством РФ. Разведение домашних животных в многоквартирных домах в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности запрещается, если это нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение;
- в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец домашнего животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного;
- отношения, связанные с приобретением и прекращением права собственности на домашних животных, регулируются гражданским законодательством РФ.
Законом № 109 определены конкретные требования к выгулу домашних животных:
- выгул домашних животных осуществляется в местах, разрешенных для выгула домашних животных, а также на площадках для выгула домашних животных;
- при выгуле домашнее животное должно находиться на поводке либо в специальном переносном контейнере;
- выгул домашних животных без поводка разрешается на площадках для выгула домашних животных либо на огороженных частных территориях. Места, предназначенные для выгула домашних животных без поводка, должны быть огорожены способом, не допускающим самостоятельный выход домашних животных за пределы таких мест;
- выгул собак осуществляется при условии соблюдения следующих дополнительных требований:
- выводить собак из жилых помещений, а также с частных территорий в общие дворы и на улицу разрешается только на коротком поводке и в наморднике;
- нахождение собак в многолюдных общественных местах разрешается только на коротком поводке и в наморднике, за исключением случаев, когда собака находится в специальном переносном контейнере. Требования о необходимости наличия короткого поводка и намордника не распространяются на щенков в возрасте до трех месяцев и собак весом не более 6 килограммов.
- выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, когда выгул осуществляется на частной территории, огороженной способом, не допускающим самостоятельный выход собаки за ее пределы;
- запрещается выгуливать домашних животных, требующих особой ответственности владельца, лицам в возрасте до 14 лет;
- запрещается выгуливать домашних животных лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения;
- запрещается посещать с домашними животными помещения, занимаемые магазинами, организациями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями культуры, а также иными организациями (если при входе в эти помещения размещена информация о запрете посещения с домашними животными);
- владельцы домашних животных обязаны принимать меры по недопущению нахождения домашних животных за пределами места их содержания без присмотра, в том числе исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;
- владельцы домашних животных обязаны обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- требования к выгулу домашних животных, установленные частями 1, 4, 8, 9 и 10 настоящей статьи, не распространяются на случаи сопровождения инвалидов по зрению собаками-проводниками.
В соответствии с Законом № 109 за нарушение требований, предъявляемых к содержанию и защите домашних животных, владельцы домашних животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством Ленинградской области.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Санкции за нарушение требований к содержанию и выгулу домашних животных установлены ст. 2.2 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях».
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Непринятие мер по уборке произведенных домашними животными загрязнений помещений и мест, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, мест общего пользования в жилых домах, коммунальных квартирах, а также общественных мест (пешеходных дорожек, тротуаров, скверов, парков, дворов, иных общественных мест), если такие действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.52 Кодекса РФ об административных правонарушениях | Предупреждение или штраф 1000 – 2000 р. |
| Выгул собак без поводка и (или) намордника в случаях, когда использование поводка и (или) намордника является обязательным, если такие действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.52 Кодекса РФ об административных правонарушениях | Штраф 2000 – 3000 р. |
| Выгул домашних животных вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области для выгула животных, если эти действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.52 Кодекса РФ об административных правонарушениях | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Выгул домашних животных, требующих особой ответственности собственника, несовершеннолетними, не достигшими четырнадцати лет, если эти действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.52 Кодекса РФ об административных правонарушениях | Штраф на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, 2000 – 3000 р. |
| Выгул домашних животных лицами, находящимися в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения, если эти действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.52 Кодекса РФ об административных правонарушениях | Штраф 2000 – 3000 р. |
| Допущение перемещения домашних животных за пределы места их содержания без присмотра, если эти действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.52 Кодекса РФ об административных правонарушениях | Штраф 2000 – 3000 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.