Основные требования к содержанию домашних животных в Ставропольском крае закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Правительства Ставропольского края от 24.07.2023 № 449‑п «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ставропольского края» (далее – Постановление № 449).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Ставропольского края
Требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ставропольского края, помимо федерального законодательства регулируются Постановлением № 449.
Разделом 1 Постановления № 449 определены следующие термины, используемые в этом нормативном правовом акте:
- под домашними животными понимаются собаки (за исключением собак-проводников) и кошки;
- под регистрацией домашних животных понимается присвоение домашнему животному уникального буквенно-цифрового идентификационного номера;
- иные понятия, используемые в Постановлении № 449, применяются в значениях, установленных Законом об ответственном обращении с животными.
К содержанию домашних животных на территории Ставропольского края Постановлением № 449 установлены следующие требования:
- домашние животные подлежат регистрации в порядке, утверждаемом управлением ветеринарии Ставропольского края (далее – управление ветеринарии);
- Содержание собак на территории домовладений, территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории организаций (за исключением содержания в служебных целях) осуществляется на привязи или в вольере, позволяющих обеспечить безопасность окружающих граждан. Допускается содержание собак на этих территориях без привязи и вне вольера в случае, если такие территории огорожены способом, не допускающим самостоятельный выход собаки за их пределы.
К выгулу домашних животных на территории Ставропольского края Постановлением № 449 установлены следующие требования:
- при выгуле собак их необходимо вести на поводке, длина которого составляет не более 1,5 метра;
- нахождение домашних животных в зданиях (помещениях), занимаемых магазинами (за исключением зоомагазинов), предприятиями общественного питания, медицинскими организациями и образовательными организациями, организациями культуры, а также иными организациями, при входе в которые размещена информация о запрете посещения с домашними животными (кроме случаев сопровождения граждан собаками-проводниками), не допускается;
- не допускается выгул собак без сопровождения их владельцем либо лицом, его заменяющим;
- выгул домашних животных осуществляется в соответствии с требованиями Закона об ответственном обращении с животными;
- во время выгула не допускается оставление домашнего животного без присмотра без соблюдения требований, обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества и самого домашнего животного;
- не допускается оставление домашнего животного без присмотра в салоне автотранспортного средства на период более 20 минут;
- запрещается выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также лицами, признанными недееспособными на основании решения суда;
- запрещается выгул потенциально опасных собак, внесенных в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974, а также собак весом свыше 30 килограммов лицами младше 14 лет;
- нарушение требований, установленных Постановлением № 449, влечет административную ответственность в соответствии с Законом Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20).
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Не смотря на наличие соответствующей нормы в Постановлении № 449 об административной ответственности за нарушение требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ставропольского края, в Законе № 20, на момент подготовки статьи, отсутствуют составы административных правонарушений, касающиеся не соблюдения требований к содержанию и выгулу домашних животных. Единственным исключением может считаться ст. 7.3 Закона № 20, устанавливающая ответственность за причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, или других организмов, занесенных в Красную книгу Ставропольского края, в том числе их уничтожение (если домашнее животное относится к такой категории животных). Санкция ст. 7.3 Закона № 20 предусматривает ответственность граждан в виде штрафа в размере от 2000 р. до 5000 р.
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный вред, нанесённый соответствующим животным.