Основные требования к содержанию домашних животных в Нижегородской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено Законом Нижегородской области от 14.12.2023 № 156‑З «О регулировании отдельных правоотношений в области обращения с домашними животными в Нижегородской области» (далее – Закон № 156).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Нижегородской области
Требования к содержанию и защите домашних животных, помимо федерального законодательства, в Нижегородской области регулируются Законом № 156.
В Законе № 156 используются следующие термины и понятия:
- владелец животного (далее также – владелец) – физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
- домашние животные – животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
- сельскохозяйственные животные – животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства.
Статьей 7 Закона № 156 установлены сами требования к содержанию домашних животных:
- при содержании домашних животных их владельцы обязаны соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные;
- предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать домашним животным условия, соответствующие установленным ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- до установления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, ветеринарных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологических правил и нормативов предельное количество домашних животных в местах содержания домашних животных определяется в соответствии с дополнительными требованиями к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Нижегородской области, установленными Правительством Нижегородской области;
- не допускается содержание домашних животных в помещениях многоквартирного дома, не являющихся частью жилого помещения;
- не допускается содержание домашних животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов, в том числе на лестничных клетках, в лифтах, подъездах, а также в общественных местах.
Статьей 8 Закона № 156 установлены требования, направленные на защиту животных от жестокого обращения:
- животные должны быть защищены от жестокого обращения;
- при обращении с животными не допускаются:
- проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;
- натравливание животных (за исключением служебных животных) на других животных;
- отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;
- торговля животными в местах, специально не отведенных для этого;
- организация и проведение боев животных;
- организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных;
- кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством РФ;
- содержание животных в местах, используемых для торговли животными, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.
Законом № 156 также определены права и обязанности владельцев домашних животных.
- Владельцы домашних животных имеют право:
- владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им домашними животными;
- выгуливать домашних животных в местах, разрешенных для выгула домашних животных, и на площадках для выгула домашних животных;
- обращаться в органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам определения мест для выгула домашних животных;
- осуществлять иные права, установленные законодательством РФ, а также дополнительными требованиями к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Нижегородской области, утвержденными Правительством Нижегородской области.
- Владельцы домашних животных обязаны:
- соблюдать ветеринарные правила содержания домашних животных;
- выгуливать домашних животных на территориях и в местах, определенных для этой цели органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области;
- обеспечивать своевременное оказание животным квалифицированной ветеринарной помощи и своевременное проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий, в том числе производить вакцинацию домашних животных вакцинами против бешенства согласно инструкциям по их применению;
- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, по их требованию домашних животных для осмотра;
- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, принять меры по изоляции домашних животных, подозреваемых в заболевании;
- выполнять иные обязанности, установленные законодательством РФ, а также дополнительными требованиями к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Нижегородской области, утвержденными Правительством Нижегородской области.
Законом № 156 установлены требования к выгулу домашних животных:
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц;
- При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:
- исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
- обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
- выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на такую территорию;
- дополнительные требования к выгулу домашних животных утверждаются Правительством Нижегородской области.
Отдельно стоит отметить, что Законом № 156 урегулирован вопрос эвтаназии домашних животных, порядок утилизации и уничтожения трупов умерших домашних животных:
- эвтаназия домашних животных допускается на основании заключения специалиста в области ветеринарии для прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом, в том числе при наличии у домашнего животного неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы;
- эвтаназия домашних животных производится специалистами в области ветеринарии с применением зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ обезболивающих лекарственных средств для ветеринарного применения и способов, гарантирующих быструю и безболезненную смерть животного;
- утилизация трупов домашних животных осуществляется в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
До августа 2021 г. в Законе Нижегородской области от 20.05.2003 № 34‑З (далее – Закон № 34) имелась ст. 2.2, которой устанавливалась ответственность за нарушение правил содержания животных, которая утратила силу ввиду принятия Закона Нижегородской области от 05.08.2021 № 81‑З. На момент написания статьи в Законе № 34 имеется только ст. 5.1, определяющая ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, за нарушение которой предусмотрена ответственность в отношении граждан в размере от 3000 р. до 5000 р.
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный вред, нанесённый соответствующим животным.
➜ Как жильцы и УК судятся с «кошатниками» и «собачниками»
