Основные требования к содержанию домашних животных в Челябинской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено приказом министерства сельского хозяйства Челябинской области от 09.01.2023 № 2 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу» (далее – Приказ № 2).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Челябинской области
В соответствии с пунктом 1.3 Приказа № 2 в этом нормативном правовом акте используются следующие понятия:
- места общего пользования многоквартирных домов – помещения многоквартирного дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в таком доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в таком доме оборудование (технические подвалы), тамбуры, балконы, лоджии, а также крыши и крыльцо;
- содержание домашнего животного – меры, предпринимаемые владельцем животного для сохранения жизни домашнего животного, удовлетворения его биологических, видовых и индивидуальных потребностей, а также обеспечения общественного порядка и безопасности граждан и других животных;
- территория общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, парки скверы, бульвары).
Приказом № 2 установлены следующие требования к содержанию домашних животных (раздел 2 Приказа № 2):
- при содержании домашних животных владельцам животных необходимо принимать меры по предотвращению причинения их домашними животными вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также имуществу юридических и физических лиц;
- При содержании домашних животных не допускается:
- жестокое обращение с домашними животными (истязание, нанесение побоев, увечий, травм);
- содержание домашних животных в местах общего пользования многоквартирных домов, а также на придомовых территориях многоквартирных домов;
- загрязнение мест общего пользования многоквартирных домов продуктами жизнедеятельности домашних животных.
Дополнительные требования к выгулу животных (раздел 3 Приказа № 2):
- выгул собак на территориях общего пользования без поводка, а собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, – без поводка и без намордника;
- выгул домашних животных в отсутствие контроля со стороны их владельца или иных лиц, осуществляющих надзор за домашними животными (самовыгул);
- загрязнение территорий общего пользования продуктами жизнедеятельности домашних животных;
- выгул собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста;
- выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения.
Исключением являются собаки-проводники, сопровождающие инвалидов по зрению, к которым вышеперечисленные требования не относятся.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Санкции за нарушение требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, установлены ст. 3 – 1 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27.05.2010 № 584-ЗО (далее – Закон об административных правонарушениях).
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Жестокое обращение с домашними животными (истязание, в том числе голодом, жаждой, побоями, нанесением травм), если это деяние не содержит признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ | Штраф 3000 – 5000 р. |
| Содержание домашних животных в местах общего пользования многоквартирных домов, а также на придомовых территориях многоквартирных домов | Штраф 1000 – 5000 р. |
| Загрязнение домашними животными мест общего пользования многоквартирных домов и (или) территорий общего пользования продуктами их жизнедеятельности | Штраф 1000 – 5000 р. |
| Выгул собак на территориях общего пользования без поводка, выгул собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, без поводка и намордника на таких территориях | Штраф 1000 – 5000 р. |
| Выгул домашних животных в отсутствие осуществления контроля со стороны их владельцев или иных осуществляющих надзор за домашними животными лиц (самовыгул) | Штраф 1000 – 5000 р. |
| Выгул собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста | Штраф 1000 – 5000 р. |
| Выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения | Штраф 1000 – 5000 р. |
Не являются административными правонарушениями действия, в части загрязнения домашними животными территорий общего пользования продуктами их жизнедеятельности (ч. 3 ст. 3 – 1 Закона об административных правонарушениях), а также деяния, связанные с выгулом собак (ч. 4 – 7 ст. 3 – 1 Закона об административных правонарушениях), в отношении выгула собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению.
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.