Основные требования к содержанию домашних животных в Самарской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Правительства Самарской области от 16.03.2023 № 198 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Самарской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области», которым утверждены дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Самарской области (далее – Дополнительные требования № 198).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Самарской области
Требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Самарской области, помимо федерального законодательства регулируются Дополнительными требованиями № 198.
Разделом 1 Дополнительных требований № 198 определено, что:
- действие Дополнительных требований не распространяется на отношения в области охраны и использования животного мира, использования диких животных, содержащихся и разводимых в полувольных условиях, в условиях неволи и искусственно созданной среде обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), содержания, использования и защиты сельскохозяйственных животных, содержания и использования лабораторных животных, использования животных в культурно-зрелищных целях, использования животных государственными и негосударственными организациями в служебных целях, а также использования животных научными, научно-исследовательскими и медицинскими организациями в качестве объектов научных исследований;
- требования, установленные в Дополнительных требованиях № 198, не распространяются на выгул собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению.
В Дополнительных требованиях № 198 используются следующие термины:
- владелец животного (далее – владелец) – физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
- содержание животных – меры, предпринимаемые собственниками животных в целях сохранения жизни и здоровья животных, их дрессировки, а также в целях разведения животных;
- надлежащие условия содержания животных – условия, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ, соблюдение которых позволяет обеспечить сохранность жизни и здоровья животных и удовлетворить их естественные потребности в необходимом пространстве, пище, воде, сне, температурном режиме, вентиляции, естественной активности, ветеринарной помощи;
- выгул домашних животных – выведение, перемещение, передвижение домашнего животного за пределами зданий, помещений, земельных участков, являющихся местом их содержания;
- короткий поводок – поводок, длина которого не позволяет домашнему животному удаляться от владельца этого животного более чем на 1 метр и обеспечивает уверенный контроль над животным;
- самовыгул – тип содержания домашнего животного, который предполагает его выгул в местах и на территориях общего пользования без сопровождения владельцем домашнего животного и иным физическим лицом, осуществляющим временный надзор за этим животным.
Разделом 3 Дополнительных требований № 198 установлены обязанности по содержанию домашних животных, а именно:
- владельцам домашних животных при их содержании необходимо соблюдать Дополнительные требования № 198 к содержанию домашних животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в общежитии, многоквартирном или индивидуальном доме, в помещениях которого содержатся животные;
- владелец домашнего животного обязан:
- содержать домашнее животное в состоянии, соответствующем его биологическим особенностям, гуманно обращаться с ним, не допускать жестокого обращения с ним, не оставлять его без присмотра, без пищи и воды и в случае заболевания обеспечить ему ветеринарную помощь и своевременно осуществлять обязательные профилактические ветеринарные мероприятия, в том числе осмотры, диагностические исследования, профилактические прививки и обработки;
- предоставлять доступ к домашнему животному по месту его содержания по требованию правоохранительных органов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального органа государственного экологического надзора, органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного в области ветеринарии, и его подведомственных учреждений, администраций муниципальных образований Самарской области и выполнять их предписания;
- сообщать в учреждения государственной ветеринарной службы Самарской области, а также в учреждения, подведомственные отраслевому органу исполнительной власти Самарской области в сфере охраны здоровья граждан, обо всех случаях укусов своим домашним животным человека или животного и доставлять свое животное, нанесшее укус, в ветеринарное учреждение для осмотра и проведения карантина под наблюдением ветеринарного специалиста.
- запрещается содержание домашних животных в местах и помещениях общего пользования, в жилых помещениях, на земельных участках, территориях и (или) в местах, не являющихся собственностью или временным владением и (или) не находящихся во временном пользовании (на правах аренды) владельцев домашних животных;
- собаки, которые содержатся на земельном участке, должны находиться на привязи или в вольере, позволяющем обеспечить безопасность окружающих. Допускается содержание собаки на земельном участке без привязи и вне вольера в случае, если животное находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу домашнего животного на праве собственности или ином законном основании, и отсутствует возможность самостоятельного выхода животного за пределы огороженной территории. При входе на частную территорию должна быть установлена предупреждающая табличка о наличии собаки.
Разделом 4 Дополнительных требований № 198 установлены условия выгула домашних животных, к которым относятся:
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц;
- органы местного самоуправления определяют территории, разрешенные для выгула домашних животных;
- при выгуле домашних животных запрещается:
- самовыгул или перемещение собак за пределы места их содержания без присмотра;
- выгул собак без поводка и намордника в общественных и многолюдных местах и на территориях общего пользования;
- выводить, перемещать собак из зданий, помещений или за пределы земельных участков, являющихся местом их содержания, в общие дворы и на улицу, а также нахождение собак в многолюдных общественных местах, в общественном транспорте без короткого поводка и намордника, при этом требование о наличии намордника и поводка не распространяется на собак, находящихся в специальном переносном контейнере;
- оставлять домашних животных на улице без присмотра, за исключением временного оставления на привязи в местах общего пользования не более чем на 30 минут;
- выгуливать животных на территориях детских и спортивных площадок, социальных объектов, на пляжах и иных территориях, на которых выгул животных запрещен в соответствии с действующим законодательством;
- посещать с домашними животными помещения, занимаемые магазинами, организациями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями культуры, а также иными организациями (если при входе в эти помещения размещена информация о запрете посещения с животными), за исключением случаев сопровождения граждан собаками-поводырями;
- осуществлять выгул домашнего животного лицами (лицом), не способными (не способным) в силу возраста и (или) физического развития контролировать действия животного, лицами (лицом), находящимися (находящимся) в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения, а также лицами (лицом), признанными (признанным) недееспособными (недееспособным).
- требования о наличии намордника и поводка не распространяются на охотничьих собак при осуществлении с ними охоты в охотхозяйствах.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Санкции за нарушение требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, установлены ст. 8.7 и ст. 8.8 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных на территории Самарской области | Штраф 3000 – 5000 р. |
| Повторное нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных на территории Самарской области | Штраф 5000 – 10000 р. |
| Нарушение дополнительных требований к выгулу домашних животных на территории Самарской области | Штраф 3000 – 5000 р. |
| Повторное нарушение дополнительных требований к выгулу домашних животных на территории Самарской области | Штраф 5000 – 10000 р. |