Основные требования к содержанию домашних животных в Республике Башкортостан закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено Законом Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан» № 289‑з (далее – Закон № 289).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Республики Башкортостан
Важно отметить, что ст. 5 Закона № 289 предусмотрена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Такие мероприятия включают в себя:
- Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев:
- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
- содержание животных без владельцев в приютах для животных осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона об ответственном обращении с животными;
- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;
- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
- иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными.
- При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования:
- стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
- животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
- применение веществ, лекарственных средств, способов, технических приспособлений, приводящих к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается;
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа копии этой видеозаписи;
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган.
- Не допускается осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.
- Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в уполномоченный орган и обеспечивать доступ на эти территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.
- Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.
- При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа копии этой видеозаписи.
- Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.
В силу статьи 6 Закона № 289 в Республике Башкортостан осуществляется Региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Такой вид контроля осуществляется Управлением ветеринарии Республики Башкортостан в порядке, определенном Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, которое утверждено постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.09.2021 № 490 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» (далее – Положение).
В соответствии с Положением Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Закона об ответственном обращении с животными и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, Законом Республики Башкортостан «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан», иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Закона об ответственном обращении с животными, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Таким образом, в Республике Башкортостан вопрос содержания домашних животных имеет обширную юридическую базу, высокую степень зарегулированности.
Так, вышеупомянутым Положением к объектам государственного контроля (надзора) отнесена, в том числе, деятельность, действия (бездействие) граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее – контролируемые лица), осуществляющих деятельность по содержанию и использованию домашних животных, животных без владельцев (подп. 1 п. 2.1 раздела 2 Положения).
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Штрафы за нарушение правил содержания домашних животных установлены в Законе Республики Башкортостан от 23.06.2011 № 413‑з (далее – Закон № 413). В соответствующих статьях этого закона предусмотрена административная ответственность за совершение следующих деяний (ст. 5.2, ст. 13.7).
| Нарушение | Санкция (для физ. лиц) |
| Нарушение установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан порядка содержания, выгула, отлова и умерщвления домашних животных, если такое деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.7 Закона № 413 | Штраф 1000 – 2000 р. |
| Перемещение или выгуливание собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород собак) в общественных местах | Штраф 500 – 2000 р. |
| Перемещение или выгуливание в общественных местах собаки, относящейся к потенциально опасным породам собак, без намордника, ошейника и поводка, обеспечивающих полную безопасность окружающих, а равно перемещение или выгуливание таких собак в количестве более двух на одного сопровождающего | Штраф 4000 – 5000 р. |
| Допущение по неосторожности нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью человека, если это деяние не образует состав преступления, предусмотренного ст. 118 Уголовного кодекса РФ (причинение тяжкого вреда здоровья по неосторожности) | Штраф 4000 – 5000 р. |
| Нарушение правил содержания и выгула домашних животных, повлекшее причинение ущерба здоровью или чужому имуществу, если такое деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ | Штраф 3000 – 4000 р. |
| Натравливание домашнего животного на людей или животных, если такое деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ | Штраф 4000 – 5000 р. |
| Жестокое обращение с животными, в том числе их истязание, не повлекшее гибели животных или их увечья | Штраф 3000 – 4000 р. |
| Действия (бездействие), предусмотренные пунктом выше (жестокое обращение с животными), но повлекшие гибель животных или их увечье, если такое деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ | Штраф 4000 – 5000 р. |
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.