Основные требования к содержанию домашних животных в Воронежской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). При этом, подпунктом 2.2 пункта 3 Закона Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области» определено, что к полномочиям соответствующего органа в области обращения с животными относится установление дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. Во исполнение этого полномочия управлением ветеринарии Воронежской области издан приказ от 30.11.2022 № 515 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу» (далее – Приказ № 515).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Воронежской области
Требования к содержанию домашних животных, установленные Приказом № 515:
- Не допускается содержание домашних животных в помещениях многоквартирного дома, не являющихся частью квартиры.
- Граждане, на содержании которых находятся домашние животные, обязаны:
- удовлетворять биологические потребности домашних животных в пище, воде, сне, движениях, естественной активности, контактах с человеком, контактах с себе подобными;
- пресекать проявления агрессии со стороны домашнего животного по отношению к окружающим людям и животным;
- предотвращать причинение домашним животным вреда жизни, здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
- не допускать самостоятельного выхода домашнего животного за пределы места его содержания;
- установить при входе на земельный участок или во двор домовладения предупреждающую надпись о наличии собак.
- При содержании домашних животных запрещается:
- использовать инвентарь и иные приспособления, которые могут повлечь травму, увечье, болезнь или гибель домашнего животного;
- наносить домашним животным побои и травмы;
- умерщвлять домашних животных, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
- Относительно выгула домашних животных установлены следующие требования:
- при выгуле домашнее животное должно находиться на поводке, длина которого позволяет контролировать его поведение (далее – поводок) либо в специальном переносном контейнере;
- выгул домашних животных без поводка разрешается на площадках для выгула домашних животных либо на огороженных частных территориях. Места, предназначенные для выгула домашних животных без поводка, должны быть огорожены способом, не допускающим самостоятельный выход домашних животных за пределы этих мест;
- запрещается посещать с домашними животными помещения, занимаемые магазинами, организациями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями культуры, а также иными организациями (если при входе в эти помещения размещена информация о запрете посещения с домашними животными), за исключением случаев сопровождения собакой-проводником инвалида по зрению;
- запрещается осуществлять выгул домашних животных лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения;
- Лицам в возрасте до 14 лет запрещается осуществлять выгул собак, входящих в Перечень потенциально опасных собак, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974.
К выгулу собак Приказ № 515 предъявляет отдельные дополнительные требования, а именно (исключение из нижеприведенных требований сделано для собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению):
- выводить собак из жилых помещений, в том числе при прохождении через места общего пользования (лифты, лестничные площадки, подъезды и т.п.), а также с частных территорий в общие дворы и на улицу разрешается только на поводке и в наморднике. Эти требования подлежат соблюдению также при возвращении в жилые помещения и частные территории;
- нахождение собак в общественных местах разрешается только на поводке и в наморднике, за исключением случаев, когда собака находится в специальном переносном контейнере.
При этом требования о необходимости наличия поводка и намордника не распространяются на щенков в возрасте до трех месяцев. Требование о наличии намордника также не распространяется на собак, анатомические особенности строения головы которых не позволяют зафиксировать намордник (собаки с короткой мордой).
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
Штрафы за нарушение правил содержания домашних животных обычно устанавливаются на уровне субъекта РФ – в региональном законе об административных правонарушениях. Однако в Воронежской области на момент публикации материала такой ответственности ещё нет.
Поэтому пока владельца собаки можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный вред.
Единственным исключением из этого правила является ситуация, если принадлежащее гражданину домашнее животное относится к видам, занесенному в Красную книгу Воронежской области, то за действия (бездействие), приведшие к гибели такого животного может наступить ответственность в соответствии с частью 1 статьи 44.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ЗО «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», нарушение которой влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.