Из проекта договора теплоснабжения целесообразно исключать любые избыточные обязанности УК (ТСЖ), оставляя лишь те пункты, которые относятся к существенным условиям. Это касается и пункта об установке дроссельных устройств (сопел, шайб). Важно, чтобы конечное решение по установке дросселей принималось УК (ТСЖ) на основе мотивированной рекомендации РСО. Слепое выполнение предписания РСО по установке дроссельных устройств в рамках вмененной договором обязанности – неприемлемо.
Как добиться исключения из проекта договора теплоснабжения пункта о беспрекословной установке дроссельных устройств по первому требованию РСО? Кто – УК (ТСЖ) или РСО – в случае необходимости производит расчет диаметра отверстий дроссельных устройств и выполняет работы по их установке? Ответить на эти вопросы позволит анализ судебной практики по урегулированию разногласий по договорам теплоснабжения, в части, касающейся установки дросселей.
Судебные акты, в которых пункты о дроссельных устройствах приняты в редакции УК (ТСЖ)
| Пункт договора в редакции РСО | Пункт договора в редакции абонента | Решение суда |
| УК обязана соблюдать предусмотренный договором режим потребления коммунального ресурса, не превышать максимальный расчетный расход сетевой воды. Увеличение расхода сетевой воды производится по письменной заявке УК с последующим оформлением двухстороннего акта и внесением изменений в договор. Расчет и замена сопел в элеваторном узле, дроссельных шайб производится силами и за счет УК, под контролем РСО | УК обязана соблюдать установленный договором режимы потребления коммунального ресурса | Принять редакцию УК. Предложенное РСО условие договора не относится к существенным (п. 1 ст. 422, п. 4 ст. 421 ГК РФ). Решение АС Московской области по делу № А41 – 49748/12 |
| УК обязана иметь на узле ввода регулятор расхода, дросселирующее устройство с диаметром отверстия, рассчитанным РСО. Установка и ревизия дросселирующих устройств (сопла элеватора, дросселирующей шайбы) производится УК в присутствии представителя РСО. Все дросселирующие устройства, сбросная арматура пломбируются РСО с составлением акта | Исключить | Исключить пункт. Из п. 9.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 не следует необходимость обязательного наличия в системе отопления автоматических регуляторов и дросселирующих устройств. Спорное условие договора не относится к существенным. Решение АС Пермского края по делу № А50 – 15133/14 |
| УК обязана установить на узле ввода регулятор расхода или дросселирующее устройство | Исключить | Исключить пункт. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок применяются к отношениям сторон независимо от их воли, нет необходимости включения в договор спорного условия. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № А50 – 12882/2014, № А50 – 12881/2014 |
| УК обязана иметь на каждом объекте жилищного фонда в ИТП опломбированные РСО дросселирующие устройства с диаметром отверстия, рассчитанным специализированной организацией. Установка дросселирующих устройств производится УК в присутствии представителя РСО с составлением акта. | Исключить | Исключить пункт. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок и иные нормативные акты не возлагают на УК обязанности по оборудованию ввода в МКД дополнительными устройствами. Технической документацией МКД установка дросселирующих устройств также не предусмотрена. Решение АС Кировской области по делу № А28 – 3131/2015 |
| УК обязана иметь на узле ввода регулятор расхода, дросселирующее устройство с диаметром отверстия, рассчитанным РСО. Установка и ревизия дросселирующих устройств (сопла элеватора, дросселирующей шайбы) производится УК в присутствии представителя РСО. Все дросселирующие устройства, сбросная арматура пломбируются РСО с составлением акта | Исключить | Исключить пункт. Обязанность по установке УК дросселирующих устройств не предусмотрена нормативными актами, в том числе Правилами, обязательными при заключении договоров с РСО №124, Правилами организации теплоснабжения №808. Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60 – 36486/2018 |
| ТСЖ обязано обеспечить <…> установку на ИТП рекомендованных ТСО дроссельных и смесительных устройств | Исключить указанные слова в пункте | Исключить указанные слова в пункте. Действующим законодательством, в том числе Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, не предусмотрена обязанность потребителя устанавливать на ИТП рекомендованных ТСО дроссельных и смесительных устройств. Решение АС Тюменской области по делу № А70 – 16003/2018 |
| РСО вправе выдавать УК рекомендации по установке дроссельных устройств (сопел, шайб), устройств, регулирующих циркуляционный расход теплоносителя. Установка производится в присутствии представителя РСО с установкой пломбы и составлением соответствующего акта и уведомлением в порядке, предусмотренном договором | РСО вправе выдавать УК рекомендации по установке дроссельных устройств (сопел, шайб), устройств, регулирующих циркуляционный расход теплоносителя | Принять редакцию УК. Дроссельные устройства УК вправе установить самостоятельно при наличии в штате лиц, имеющих соответствующие специальные знания, либо путем заключения договоров со специализированными организациями. Обязательное участие РСО при установке на внутридомовых инженерных коммуникациях дроссельных устройств и устройств, регулирующих циркуляционный расход теплоносителя, а также установки пломб на данные устройства не соответствует нормам действующего законодательства (п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг №354, п. 10 Правил содержания общего имущества №491, п. 2.6.5, 9.3.1, 9.3.17, 9.3.24, 9.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, пп. «в», «г» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ №290). Решение Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70 – 14037/2018 |
Судебные акты, в которых пункты о дроссельных устройствах приняты в редакции РСО
| Пункт договора в редакции РСО | Пункт договора в редакции абонента | Решение суда |
| Определение максимального расхода сетевой воды производится РСО. Замена сопел в элеваторах производится УК по согласованию с РСО и в присутствии ее представителя | Исключить | Принять редакцию РСО. Абонент обязан соблюдать режим потребления тепловой энергии, а РСО – контролировать его соблюдение (п. 1 ст. 543 ГК РФ, п. 20, 21 Правил организации теплоснабжения в РФ, п. 6.2.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 10 МДС 41 – 6.2000). РСО вправе определять максимальный расход сетевой воды (возвращаемого теплоносителя) и контроль замены сопел в элеваторах. Решение АС Архангельской области по делу № А05 – 4785/2015 |
| УК обязана производить замену дроссельных устройств (сопел, шайб) с разрешения и в присутствии представителя РСО на тепловых узлах, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности УК, с составлением акта. Установка максимального циркуляционного расхода теплоносителя регулятором расхода у УК производится исключительно в присутствии представителя РСО | УК самостоятельно производит замену дроссельных устройств (сопел) на тепловых узлах, находящихся в зоне ее эксплуатационной ответственности | Принять редакцию РСО. РСО контролирует договорной режим потребления тепловой энергии, а эксплуатация тепловых энергоустановок должна осуществляться подготовленным теплоэнергетическим персоналом (п. 110 Правил организации теплоснабжения в РФ, п. 2.1.2, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок). Решение АС Тюменской области по делу № А70 – 4285/2013 |
| УК обязана иметь на узле ввода регулятор расхода, дросселирующее устройство с диаметром отверстия, рассчитанным РСО. Установка и ревизия дросселирующих устройств (сопла элеватора, дросселирующей шайбы) производится УК в присутствии представителя РСО. Все дросселирующие устройства, сбросная арматура пломбируются РСО с составлением акта | Исключить | Принять редакцию РСО. На УК законодательством возложена обязанность по содержанию внутридомового оборудования, а на РСО – по проверке указанного оборудования в целях обеспечения граждан качественным коммунальным ресурсом (п. 14.7 СНиП 41 – 02-2003 «Тепловые сети», п. 2.6.1, 2.6.5, 5.2.6, 5.2.24 ПиН ТЭЖФ №170, п. 9.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок). Постановление АС Московского округа по делу № А41 – 48906/2016, Постановления 10 ААС по делу № А41 – 97565/15, № А41 – 48906/16, Решения АС Удмуртской Республики по делу № А71 – 6052/2017, № А71 – 9401/2017, Решения АС Кировской области по делу № А28 – 14695/2016, № А28 – 1236/2017, Решение АС Московской области по делу № А41 – 97565/15 |
| Установка дросселирующих устройств производится ТСН в присутствии представителя РСО с составлением акта | Исключить | Принять редакцию РСО. Действующее законодательство возлагает на исполнителя коммунальных услуг обязанность по содержанию внутридомового оборудования, а РСО обязана проверять указанное оборудование в целях обеспечения граждан качественным коммунальным ресурсом. Исполнитель обязан выполнять предписания РСО (п. 9.1.56, 9.1.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок). Решение Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17 – 4372/2016 |
| УК обязана по согласованию с РСО производить замену сопл элеватора и дроссельных шайб | Исключить | Принять редакцию РСО. Основание – п. 9.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41 – 10273/18, по делу № А41 – 10297/18 |
| Пункт отсутствует в проекте договора, предложенном РСО | РСО обязана за свой счет производить замену сопел (шайб) на тепловых (элеваторных) узлах систем теплоснабжения в случае реконструкций, модернизаций и прочих работ, влекущих за собой изменение гидравлического режима | Пункт не подлежит включению в договор. Регулировка системы отопления в границах эксплуатационной ответственности УК выполняется УК в рамках обязательств по содержанию общего имущества МКД (п. 1 ст. 39 ЖК РФ, п. 18, 19 Минимального перечня услуг и работ № 290, пп. «в» п. 18 Правил, обязательных при заключении договоров с РСО, п. 9.3.24, 9.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок). Решение АС Новгородской области по делу № А44 – 8152/2016 |
Какие выводы можно сделать из практики
Вывод № 1
При должном обосновании пункт об обязательной установке УК (ТСЖ) дроссельных устройств по первому требованию РСО может быть полностью исключен из проекта договора теплоснабжения.
На что сослаться УК (ТСЖ), чтобы удалить нежелательный пункт из проекта договора теплоснабжения? Необходимо указать следующее:
➥ пункт об установке дроссельных устройств не относится к существенным условиям договора теплоснабжения;
➥ в Правилах, обязательных при заключении договоров с РСО, об установке дроссельных устройств ничего не сказано;
➥ Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок не оговаривают обязательное наличие в системе отопления МКД дроссельных устройств;
➥ в договоре теплоснабжения предусматривается обязанность УК (ТСЖ) обеспечить соблюдение режима потребления тепловой энергии (договорной расход теплоносителя и тепловой энергии), однако, условия о том, за счет каких мероприятий достигается соблюдение этой обязанности (за счет установки дроссельных устройств или иных мероприятий), не относятся к существенным условиям договора и, соответственно, в договор без обоюдного согласия сторон не включаются.
Вывод № 2
Установка дросселей может быть рекомендована ТСО если в МКД отсутствуют автоматические регуляторы отпуска тепла, и при этом УК (ТСЖ) не соблюдает договорной режим потребления тепловой энергии. В случае технической необходимости установки дроссельных устройств расчет диаметра отверстий таких устройств, работы по монтажу дросселей производятся силами и средствами УК (ТСЖ) поскольку эти мероприятия обеспечивают регулировку системы отопления в зоне эксплуатационной ответственности управдома.
Автор: Е. В. Шоломова, юрист, председатель правления ТСН «Зеленая, 22»