Всегда ли УК (ТСЖ) обязаны выполнять предписания РСО на установку дроссельных устройств (сопл, шайб) на тепловых вводах? Нужно ли «шайбировать» трубопровод отопления, если в доме есть узлы автоматического регулирования отпуска теплоты? Чем грозит невыполнение обоснованного предписания РСО на установку дроссельных устройств?
Для чего нужны дроссельные устройства
Дросселирование теплосетей позволяет распределить потоки теплоносителя между потребителями в соответствии с их потребностями. Без регулирования большая часть теплоносителя поступает в здания, расположенные вблизи котельной. В то время как удаленные от источника тепла здания получают теплоноситель по остаточному принципу. По итогу в близлежащих зданиях – перетоп, а объектам на периферии тепла недостаточно.
Дроссель – это устройство, постоянное проходное сечение которого значительно меньше сечения трубопровода. Дроссели используются в системах теплоснабжения для ограничения расхода горячей воды (п. 5.2.1, п. 9.1.1, 9.1.17, 9.2.1, 9.3.25, 9.5, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.6.5, 5.2.24, ПиН ТЭЖФ, п. 5, 10 МДС 41 – 6.2000).
Основная цель установки дроссельных устройств – обеспечение соблюдения абонентом режима потребления тепловой энергии (то есть, соблюдения в процессе ее потребления действующих НПА и условий договора теплоснабжения) (п. 1 ст. 543 ГК РФ, п. 20 Правил организации теплоснабжения в РФ, п. 15 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
РСО контролирует соблюдение УК (ТСЖ) заданных режимов теплопотребления (п. 6.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок), а УК (ТСЖ) обязаны обеспечить доступ представителей РСО к приборам учета и теплопотребляющим установкам для контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя (п. 110 Правил организации теплоснабжения в РФ).
В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание МКД, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в МКД в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил (ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»).
Согласно абз. 5 пп. 8 п. 2.2. МДС 13 – 18.2000 «Рекомендации по подготовке жилищного фонда к зиме», наладка тепловых сетей заключается в обеспечении правильности распределения теплоносителя, которую можно проверить по температуре возвращаемой из системы отопления воды. Завышение измеренной температуры воды против расчетной является обычно показателем перерасхода циркулирующей воды и, следовательно, избытка напора, который должен быть погашен либо соплом элеватора, или дроссельной шайбой, а при наличии автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) – соответствующей настройкой регулирующих органов. Диаметр сопла элеватора и дроссельной шайбы следует принимать не менее 3 мм. Процесс наладки сети и систем отопления можно считать законченным, если температура возвращаемой воды отличается от расчетной не более чем на 3°C.
Расчет дроссельных устройств производится по формулам, приведенным в п. 4.17, 4.20 СП 41 – 101-95 «Проектирование тепловых пунктов».
При наличии автоматических регуляторов установка дроссельных устройств не требуется.
Регулирование расхода теплоты в системе отопления осуществляется с помощью узлов автоматического регулирования (регуляторов отпуска теплоты), устанавливаемых в индивидуальных или блочных тепловых пунктах. Ограничение заданного максимального расхода сетевой воды из теплосети осуществляется путем прикрытия клапана регулятора (п. 8.2 СП 41 – 101-95).
Технологически необоснованное требование РСО об установке дроссельных устройств можно оспорить…
При отказе теплоснабжающей организации выдать обслуживающей МКД организации акт готовности системы теплопотребления МКД к отопительному сезону по причине неустановки дроссельного устройства, можно направить соответствующую жалобу в УФАС. Для этого потребуется собрать доказательства того, что установка дроссельного устройства в данном конкретном случае не требуется.
Так, в деле, рассмотренном в Постановлении ФАС Уральского округа от 18.06.2013 по делу № А50 – 16343/2012, при сдаче-приемке автоматизированного блочного теплового пункта в жилом доме РСО отказало в выдаче акта готовности ИТП к отопительному сезону по причине отказа организации «Термоблок», установившей данный тепловой пункт, и по соответствующему договору обслуживающей ИТП жилого дома (с обязанностью получения акта готовности ИТП к зиме), установить на вводе в ИТП ограничительную дроссельную шайбу.
По заявлению общества «Термоблок» УФАС была проведена проверка РСО, РСО признана нарушившей ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, вынесено предписание снять технологически необоснованное требование об установке в автоматизированном тепловом пункте ограничительных устройств (дроссельных диафрагм, шайб).
Предписание УФАС теплоснабжающая организация оспорила в суде, однако, суд счел это предписание законным и обоснованным.
УФАС запросило соответствующие разъяснения у Ростехнадзора, из которых, следовало, что необходимость установки дроссельных диафрагм (шайб) возникает при отсутствии в тепловых пунктах потребителей приборов автоматического регулирования. Шайбы устанавливаются для стабилизации гидравлических режимов тепловой сети и поглощения избыточных напоров. При наличии автоматических регуляторов установка дополнительных дроссельных устройств не требуется. Регулирование расхода теплоты в системе отопления осуществляется с помощью узлов автоматического регулирования (регуляторов отпуска теплоты), устанавливаемых в индивидуальных или блочных тепловых пунктах. Ограничение заданного максимального расхода сетевой воды из теплосети осуществляется путем прикрытия клапана регулятора. Ростехнадзор подтвердил отсутствие необходимости установки дроссельной шайбы в рассматриваемом случае. В итоге суд поддержал вывод антимонопольного органа о том, что автоматизированный блочный тепловой пункт обеспечивает регулирование расхода теплоты в системе отопления и ограничение максимального расхода сетевой воды у потребителя. При нормативной температуре теплоносителя, подаваемой с источника теплоты, автоматизированный тепловой пункт не допустит превышения максимального расхода теплоносителя, вследствие чего, установка дополнительных ограничительных устройств не требуется.
…а за невыполнение обоснованного предписания на установку дроссельных устройств – получить штраф
В соответствии с ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, несоблюдение лицами, ответственными за содержание МКД, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей. Дела об административных правонарушениях по данной норме рассматривают органы государственного жилищного надзора (ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ).
В рамках дела, рассмотренного в Решении АС Арбитражного суда Алтайского края от 20.12.2017 по делу № А03 – 12517/2017, управляющей компанией было оспорено постановление жилинспекции о привлечении к административной ответственности (штраф 20000 рублей) по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ за невыполнение предписания РСО о приведении сопла элеватора к значению, рассчитанному РСО согласно своду правил СП 41 – 101-95.
Однако, суды оставили постановление жилинспекции в силе, руководствуясь следующим.
Проверка жилинспекции выявила, что диаметр сопла элеватора согласно расчету РСО должен был составлять 4,5 мм, но самовольно (с распломбировкой узла) увеличен УК до 5,5 мм.
Судьи учли доводы РСО о том, что необоснованное увеличение диаметра сопла элеватора приводит к увеличению расхода сетевой воды, перегреву помещений и разбалансированности системы теплоснабжения, так как увеличение расхода сетевой воды происходит за счет других потребителей.
Кроме того, был принят во внимание региональный нормативный акт о мероприятиях по энергосбережению, согласно которому УК и РСО в целях рационального использования тепловой энергии, экономии потребления тепловой энергии в системе отопления, обязаны осуществлять балансировку системы отопления, частью которой является коррекция диаметра сопла элеватора теплового узла, выполняемая на основании расчета.
Пример ответа на необоснованное предписание РСО об установке дроссельного устройства
Смоделируем ситуацию. Дом оснащен автоматизированными узлами управления отоплением, но РСО выдала ТСЖ предписание выполнить расчет отверстий шайбы на тепловом вводе в МКД, согласовать данный расчет с РСО и установить шайбу. При этом РСО не подписывает ТСЖ паспорт готовности дома к отопительному сезону, мотивируя это невыполнением названного предписания.
Ответ в адрес РСО может выглядеть следующим образом:
Директору ООО «Теплоцентраль»
Андрееву М. А.
Копия – Начальнику Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры
Администрации Камышинского муниципального района
Е. А. Григорьеву
Уважаемый Михаил Алексеевич!
В соответствии с п. 5 МДС 41 – 6.2000 основным условием, обеспечивающим надежное теплоснабжение потребителей, является своевременное, до начала отопительного периода выполнение различных мероприятий, в том числе мероприятий по распределениютеплоносителя между системами теплопотребления в соответствии с их расчетными тепловыми нагрузками (настройка автоматических регуляторов, установка и контрольный замер сопел элеваторов и дроссельных диафрагм, регулирование тепловых сетей).
При наличии автоматических регуляторов установка дроссельных устройств не требуется. Регулирование расхода теплоты в системе отопления осуществляется с помощью узлов автоматического регулирования (регуляторов отпуска теплоты). Ограничение заданного максимального расхода сетевой воды из теплосети осуществляется путем прикрытия клапана регулятора (п. 9.1.42 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 8.2 СП 41 – 101-95 «Проектирование тепловых пунктов», Постановление ФАС Уральского округа от 18.06.2013 по делу № А50 – 16343/2012, Решение Арбитражного суда Брянской области от 24.11.2009 по делу № А09 – 9129/2009). При отсутствии автоматических регуляторов стабилизацию гидравлического режима, поглощение избыточных напоров на тепловых пунктах и перед отдельными теплоприемниками производят с помощью постоянных сопротивлений – сопел элеваторов и дроссельных диафрагм.
В доме № 15 по ул. Зеленая г. Камышино размещено 6 автоматизированных узлов управления отоплением (узел № 1 для секции 1 (подъезды 1, 2), узел № 2 для секции 2 (подъезды 3, 4), узел № 3 для секций 3, 4 (подъезды 5, 6), узел № 4 для секции 5 (подъезд 7), узел № 5 для секции 6 (подъезд 8), узел № 6 для секций 7,8 (подъезды 9, 10). Принцип работы всех автоматизированных узлов управления в доме следующий: регулирующий прибор (универсальный электронный регулятор ECL Comfort ЗАО «Данфосс»), получая от уличного датчика температуры информацию о температуре наружного воздуха, поддерживает температурный график в подающей магистрали системы отопления в соответствии с данными погружного датчика температуры воды. Прибор воздействует на регулирующий клапан с электроприводом VB2 ЗАО «Данфосс», тем самым изменяя количество сетевой воды в системе отопления.
Максимальная нагрузка на отопление согласно договору теплоснабжения между ТСН «Зеленая, 15» и ООО «Теплоцентраль» – 0,423 Гкал/час. Договорное количество тепловой энергии на нужды отопления 2540 Гкал/год. Согласно отчету о потреблении тепловой энергии за период с 28.09.2021 по 24.04.2022 потреблено (209 дней, 5016 часов (209 дней х 24 ч) отопительный сезон) 1380,85 Гкал. В среднем тепловая нагрузка за отопительный сезон 0,275 Гкал/час (1380,85/5016). Максимальный суточный расход тепловой энергии за период с 28.09.2021 по 24.04.2022 зафиксирован 09.01.2022 и составляет 9,728 Гкал в сутки, соответственно, максимальный среднесуточный расход – 0,405 Гкал/час (9,728/24). Таким образом, максимальная часовая тепловая нагрузка на отопление за весь отопительный сезон 2021 – 2022 гг. не была превышена ни разу. Общее договорное количество тепловой энергии на нужды отопления (2540 Гкал/год) также превышено не было.
Следовательно, требование о дополнительной установке дроссельных устройств технологически необоснованно.
Прошу Вас подписать и направить ТСН «Зеленая, 15» паспорт готовности системы теплопотребления дома № 15 по ул. Зеленая г. Камышино к эксплуатации в зимних условиях от 01.08.2022.
В случае отказа от подписания данных актов прошу Вас направить письменный отказ с указанием причин отказа.
* * *
УК (ТСЖ) обязаны соблюдать режим потребления тепловой энергии, а РСО контролирует его соблюдение. Если в результате сопоставления фактических и предусмотренных договором теплоснабжения величин потребления тепловой энергии будет выявлено несоблюдение конкретным МКД режима потребления тепловой энергии (например, превышен максимум часовой тепловой нагрузки, превышен месячный (годовой) объем тепловой энергии, завышена более чем на 5% температура обратной сетевой воды) РСО вправе требовать от УК (ТСЖ) принятия мер по соблюдению режима потребления, в том числе – рекомендовать установку дроссельных устройств.
Однако, при наличии исправных автоматических регуляторов отпуска теплоты и соблюдении режима потребления тепловой энергии РСО не вправе обязать управдома установить дроссельные устройства.
Автор: Е. В. Шоломова, юрист, председатель правления ТСН «Зеленая, 22»