Приводим результаты обобщения судебной практики по рассмотрению дел, затрагивающих объединения садоводов, дачных товариществ, гаражных кооперативов, проведенного Омским областным судом.
Многочисленной категорией дел являются дела по искам садоводов о возложении обязанности по подключению земельных участков к электроснабжению или об оспаривании действий товарищества по отключению участков садоводов от электроснабжения через сеть товарищества.
Положениями Федерального закона № 217-ФЗ к компетенции общего собрания членов садоводческого объединения, его правления и председателя правления напрямую не отнесено решение вопросов о подключении, подаче и прекращении подачи электроэнергии членам данного объединения либо лицам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке.
Данные вопросы регулируются исключительно нормами Гражданского кодекса РФ, а также специальным законодательством об электроэнергетике.
В силу пункта 1 статьи 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.
Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 утверждены правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2017 г. № 1351 в Правила № 442 от 4 мая 2012 г. внесены изменения, с учетом которых абзацем 6 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442 предусмотрено введение ограничения режима потребления при возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Подпунктом «в(1)» пункта 4 этих Правил установлено, что ограничение режима потребления в связи с наступлением этих выше обстоятельств может быть введено, в том числе, по инициативе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
При этом пунктами 8, 8 (1), 10 этих Правил предусмотрен порядок и содержание уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления электрической энергии, пунктом 11 – составление акта о введении ограничения режима потребления и его содержание.
Разрешая дела указанной категории, районные суды обоснованно исходят из того, что при отключении садовода от электроснабжения товарищество должно соблюсти порядок предварительного уведомления потребителя о планируемом введении ограничений, установленный Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
В случае нарушения данного порядка отключение садовода от электроэнергии признается незаконным даже при наличии задолженности последнего перед товариществом за потребленную энергию.
Например, по гражданскому делу по иску К.В.В. к СНТ о возложении обязанности восстановить электроснабжение суд удовлетворил заявленные требования, поскольку товариществом не соблюдена обязанность по предварительному уведомлению потребителя о планируемом введении ограничений, составлении акта о введении ограничений.
Подключение садоводов, являющихся членами товарищества, и садоводов, ведущих садоводство и огородничество в индивидуальном порядке, к электроснабжению через сети товарищества осуществляется не в произвольном порядке, а при соблюдении условий, которые могут быть установлены общим собранием товарищества.
Приведенное соответствует правилу статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» о запрете ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.
Однако следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ и носит однократный характер.
То есть первоначальное технологическое подключение производится сетевой организацией в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».
Сейчас действующая редакция первого абзаца п.8(5) Правил (в ред. Постановления правительства РФ от 09.10.2021 № 1711) предписывает в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подавать заявку на технологическое присоединение в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.