Читатель обратился с вопросом, могут ли привлечь инициатора общего собрания и его участников за организацию митинга или другого незаконного публичного мероприятия. Жители провели собрание, а управляющая организация, которой всё это не понравилось, в отместку написала в полицию заявление. Она попросила привлечь активных жителей к административной ответственности.
Я считаю, что общее собрание собственников не относится к тем публичным мероприятиям, которые регулируются Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В сети встречается и противоположное мнение, в том числе от людей, называющих себя экспертами по вопросам ЖКХ, поэтому объясняю, почему я думаю иначе.
Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» касается порядка проведения определённых видов публичных мероприятий. Что такое публичное мероприятие, какие бывают его виды в этом законе чётко прописано (ст. 2):
▪ публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
▪ собрание — совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Публичные мероприятия бывают в виде собраний, но именно у общих собраний собственников отсутствует главный признак публичных мероприятий, которые подпадают под этот закон и всякие связанные с ним обязанности и ограничения (ограничения по месту, времени, обязанность уведомлять органы, согласовывать и т. д.).
Этот признак — цель публичного мероприятия.
У общего собрания собственников нет цели выражения мнения, выдвижения требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Такой цели не может быть по самому определению общего собрания собственников: «общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путём обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование» (ч. 1 ст. 44 ЖК РФ).
То есть у собрания собственников и собрания, которое публичное мероприятие по смыслу закона о митингах, разные цели, и поэтому это — разные собрания.
Конечно, жители на собрании могут пожаловаться на власть между делом, но это не является целью собрания. Инициатор созывает собрание, чтобы решать конкретные вопросы по управлению домом, а не обсудить политику. Поэтому писать на него жалобы о незаконной организации собрания, подразумевая закон о митингах, — глупо.
Сторонники противоположной позиции — «слово „собрание“ есть в законе о митингах, а значит ОСС туда подходит» — могут примерить её к собраниям акционеров (учредителей), собраниям кредиторов, а также родительским собраниям. Ведь на последних обсуждаются «общественно значимые вопросы» — образование.
Практика
До этого случая с неадекватной УК мне даже не приходило в голову, что кто-то может примерять закон о митингах к обычным собраниям собственников. Я поискала судебную практику, но не нашла практически ничего.
Есть четыре однотипных решения Суда Ямало-Ненецкого автономного округа, например, от 13.07.2016 г. № 12 – 136/2016, но там привлечение к ответственности признано незаконным, а из текста решений не понятно, было ли это собрание собственников или какое-то другое собрание.
На том собрании «обсуждались вопросы ЖКХ», а в вину ставилось то, что организатор не мог в силу ст. 45 ЖК инициировать собрание (не является собственником либо УК) и не уведомил органы местного самоуправления о мероприятии. Сначала привлекли по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ к штрафу 10 000 рублей, но вышестоящий суд всё это поотменял, сославшись на то, что доказательствами не подтверждается совершение именного того состава правонарушения, за которое человеку было назначено наказание.