Верховный Суд РФ опубликовал своё Решение от 09.11.2020 № АКПИ20 – 583, где он отказал управляющей организации ООО «Вертикаль» в признании частично недействующей главы II Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103.
Оспариваемая управляющей организацией глава II Правил устанавливает порядок проведения проверки:
проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Ростехнадзором или органами местного самоуправления; комиссии проверяют требования по готовности к отопительному периоду; результаты проверки оформляются актом; при наличии у комиссии замечаний к акту прилагается перечень замечаний; о готовности к отопительному периоду составляется паспорт; организация, не получившая по объектам проверки паспорт, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранить замечания.
Почему управляющей компании не нравились Правила по подготовке к отопительному сезону
Основная претензия организации к Правилам заключалась в том, что они допускают проведение муниципального контроля без соблюдения требований по проведению проверки на основании распоряжения руководителя контрольного органа, требований по уведомлению проверяемого лица, требований по оформлению результатов проверки.
Управляющую организацию проверяли на предмет готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, и она даже пыталась оспорить в арбитражном суде проведение администрацией мониторинга жилищного фонда (дело № А40 – 2809/2020), но проиграла. Тогда суды указали, что порядок проведения проверок, а также порядок оформления результатов проверки, установленный Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не применяется при реализации полномочий органа местного самоуправления по проверке готовности к отопительному периоду.
Позиция Министерства энергетики РФ
Представители Минэнерго России пояснили суду, что написанное в Правилах фактически является мониторингом состояния энергоснабжающего оборудования, а не контрольно-надзорной деятельностью.
Мотивировка Верховного Суда РФ
Эти нормы соответствуют законам «О теплоснабжении» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Федеральный закон «О теплоснабжении» предусматривает проверку готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии. Проверяются муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
Доводы о противоречии Правил закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными:
- закон под муниципальным контролем понимает деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
- проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Проверка осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду.
Таким образом, проверка готовности к отопительному периоду не относится к контрольно-надзорным мероприятиям из закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…», поэтому Правила этому закону не противоречат.
Управляющей организации отказано в удовлетворении её требований.