Какие вопросы и сложности возникают при расчете снижения платы потребителям за ненадлежащую температуру ГВС? Рассмотрим их и приведем конкретные примеры перерасчетов.
Нормативы температуры в точке водоразбора
Температура воды в точке водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C (п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354, п. 84 СанПиН 2.1.3684 – 21).
Точка водоразбора – это краны и смесители потребителей (граждан) (п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170, п. 11.11 СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», п. 6.5 ГОСТ Р 56779 – 2015 «Системы распределения бытового горячего водоснабжения. Метод расчета энергопотребления и эффективности»).
Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от нормативной:
- в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5°C;
- в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3°C.
За каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил предоставления коммунальных услуг № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.
Согласно примечанию 2 к п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354, перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.
Плата за ГВС снижается за весь месяц
Невнятная и непонятная формулировка п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354 на практике привела к спорам о том, что подразумевается в этой норме под расчетным периодом – месяц, день или час.
Согласно п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг – календарный месяц.
Однако согласно п. 101 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к этим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам.
В Письме Минстроя РФ от 29.06.2020 № 20156-ОГ/04 разъяснено: размер платы за услугу ГВС рассчитывается с учетом температуры поставленной воды в зависимости от времени суток и продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, при этом при расчете уменьшается размер платы за расчетный период – календарный месяц.
Аналогичные пояснения – в Письме Минстроя РФ от 31.07.2020 № 23832-ОГ/04: размер платы за коммунальную услугу, рассчитанный за календарный месяц, за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды снижается на 0,1 процента за каждый час отступления от допустимых отклонений.
В утратившем силу порядке расчета изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, утвержденном Письмом Минрегиона РФ от 04.06.2007 № 10611-ЮТ/07, было прямо прописано: под размером платы (прим. автора – в целях применения п. 5 Приложения № 1 к действовавшим на тот момент Правилам предоставления коммунальных услуг № 307, содержащим аналогичное регулирование по рассматриваемому вопросу) необходимо понимать размер ежемесячной платы за горячее водоснабжение, исходя из норматива потребления горячей воды или показаний приборов учета.
Ошибочная позиция судов
Вопреки вышеприведенным разъяснениям, суды, жонглируя часами, днями и месяцами, упоминаемыми в п. 37, 101 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 и п. 5 Приложения № 1 к этим правилам, окончательно запутались и изобрели собственные «часовую» и «суточную» методики снижения платы.
Суды исходят из того, что п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 определяет календарный месяц как расчетный период для оплаты коммунальных услуг, но не для исчисления размера снижения платы за некачественный ресурс. Описанный в п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354 предполагает снижение платы за каждый час оказания услуги и последующее суммирование полученных величин при расчете платы за ресурс, переданный в расчетный месяц.
Для расчета снижения платы по «часовой» методике предлагается брать в расчет стоимость ресурса ненадлежащего качества за каждый час. Это позволяет максимально точно учитывать некачественность ресурса в расчетах, не снижая стоимость качественного ресурса, переданного в другие часы расчетного месяца (постановления АС ЗСО по делу № А45 – 15797/2022, АС ВВО по делу № А17 – 5934/2021, АС УО по делу № А34 – 10801/2021).
По «суточной» методике перерасчет производится с учетом снижения платы на 0,1% от размера платы за сутки (постановление АС УО по делам № А60 – 22270/2022 и № А60 – 29719/2020, АС ПО по делам № А55 – 28705/2020, № А55 – 16004/2021 и № А55 – 38084/2021, Пятнадцатого ААС по делу № А53 – 22946/2023).
Седьмой ААС в постановлении по делу № А45 – 15797/2022 порассуждал на тему применения «часовой» и «суточной» методик: если нет почасовых показаний приборов учета, допускается производить снижение размера платы за ГВС применительно к размеру платы за сутки. Тогда процент снижения платы умножается на стоимость ресурса за сутки (а не за час) и, соответственно, получается стоимость снижения платы за сутки (а не за час). Стоимость по иным суткам складывается и вычисляется размер снижения платы за расчетный месяц.
Такая вольная трактовка судами п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354:
- не соответствует ее дословному содержанию;
- противоречит здравой логике, поскольку возможность определения почасового расхода ГВС в квартирах бытовыми счетчиками отсутствует;
- не учитывает, что уменьшение размера стоимости ГВС носит штрафной характер и должно стимулировать исполнителя коммунальных услуг оказывать коммунальные услуги надлежащего качества (поэтому-то 0,1% и берется от месячной суммы платы), а снижение платы за ГВС по предлагаемой судами методике, напротив, делает подачу ГВС ненадлежащего качества более выгодной для исполнителя коммунальных услуг (с учетом копеечного перерасчета), чем нагрев воды до нужной температуры.
Определение периода подачи ГВС с температурными отклонениями
Порядок фиксации факта и периода предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества установлен разделом X Правил предоставления коммунальных услуг № 354.
Из положений п. 105 – 110 этих Правил следует обязанность исполнителя коммунальной услуги организовать и согласовать с потребителем дату и время проведения проверки по заявлению потребителя не позднее 2 часов с момента получения от него сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время.
По окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.
В случае непроведения исполнителем проверки в срок, установленный в п. 108 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета МКД, в котором не созданы ТСЖ или кооператив, председателем ТСЖ или кооператива, если управление МКД осуществляется товариществом или кооперативом.
Пунктами 111 и 112 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 регламентирован порядок определения даты и времени, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, а также правила, по которым определяется окончание периода нарушения качества коммунальной услуги.
Примеры справедливых перерасчетов
Пример 1. Изменение размера платы за ГВС при снижении температуры ГВС свыше допустимых отклонений при отсутствии ИПУ.
Условия примера:
- Норматив потребления ГВС – 3,11 м3 в месяц (Приложение 2 к постановлению Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года № 376 (для населенных пунктов Нижегородской области с численностью жителей от 50 до 100 тысяч человек).
- Тариф на ГВС – 200,67 р./м3 (утвержден Региональной службой по тарифам Нижегородской области для ресурсоснабжающей организации).
- Количество потребителей в жилом помещении – 3 чел.
- Отклонение от температуры 60°С согласно акту замера температуры в квартире – 10°С.
- Акт замера температуры ГВС в квартире, которым зафиксировано отклонение температуры ГВС от нормативов, составлен 15.06.2023 в 10.15.
- Акт повторного замера температуры ГВС в квартире, которым зафиксировано соответствие температуры ГВС нормативам, составлен 27.06.2023 в 9.00.
Расчет:
- Расчет месячной платы за ГВС (без учета снижения): 3,11 х 3 х 200,67 = 1872,25 р.
- Расчет полных часов продолжительности отклонения температуры ГВС:
| Дата | Продолжительность отклонения температуры ГВС от нормативов | |
| в дневное время (с 06.00 до 23.00) | в ночное время (с 23.00 до 06.00) | |
| 15.06.2023, с 10.15 | 12 ч 45 мин | 1 ч |
| 16.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 17.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 18.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 19.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 20.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 21.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 22.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 23.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 24.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 25.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 26.06.2023 | 17 ч | 7 ч |
| 27.06.2023, до 9.20 | 3 ч 20 мин | 6 ч |
| Итого полных часов: | 203 ч | 84 ч |
3. Расчет отклонения температуры горячей воды в дневное время от допустимого отклонения температуры горячей воды в дневное время: 10°С – 3°С = 7°С. Соответственно, размер месячной платы за ГВС в связи с отклонением температуры ГВС от нормативов в дневное время уменьшится на 0,2% (в 7°С две ступени снижения платы по 3 °С, за каждую ступень плата снижается на 0,1%).
4. Расчет отклонения температуры горячей воды в ночное время от допустимого отклонения температуры горячей воды в ночное время: 10°С – 5°С = 5°С. Соответственно, размер месячной платы за ГВС в связи с отклонением температуры ГВС от нормативов в ночное время уменьшится на 0,1% (в 5°С одна ступень снижения платы по 3 °С, за каждую ступень плата снижается на 0,1%).
5. Расчет размера снижения месячной платы за ГВС за отклонение температуры ГВС в дневное время: 1872,25 р. х 0,2% х 203 ч = 760,13 р.
6. Расчет размера снижения месячной платы за ГВС за отклонение температуры ГВС в ночное время: 1872,25 руб. х 0,1% х 84 ч = 157,27 р.
7. Расчет общего размера снижения месячной платы за ГВС за отклонение температуры ГВС в дневное и ночное время: 760,13 + 157,27 = 917,40 р.
8. Размер месячной платы за ГВС с учетом ее снижения из-за отклонения температуры ГВС свыше допустимых отклонений: 1872,25 – 917,40 = 954,85 р.
Пример 2. Изменение размера платы за ГВС при снижении температуры ГВС свыше допустимых отклонений при наличии ИПУ.
Изменим условия примера 1:
Согласно переданных собственником показаний ИПУ, расход ГВС за июнь 2023 г. составил 6 м3.
Расчет:
- Расчет месячной платы за ГВС (без учета снижения): 6 х 200,67 = 1204,02 р.
2. Расчет размера снижения месячной платы за ГВС за отклонение температуры ГВС в дневное время: 1204,02 р. х 0,2% х 203 ч = 488,83 р.
3. Расчет размера снижения месячной платы за ГВС за отклонение температуры ГВС в ночное время: 1204,02 р. х 0,1% х 84 ч = 101,14 р.
4. Расчет общего размера снижения месячной платы за ГВС за отклонение температуры ГВС в дневное и ночное время: 488,83 + 101,14 р. = 589,97 р.
5. Размер месячной платы за ГВС с учетом ее снижения из-за отклонения температуры ГВС свыше допустимых отклонений: 1204,02 р. – 589,97 р. = 614,05 р.