Плата за отведение поверхностных стоков с участка МКД: должны ли УК и ТСЖ вносить ее

Зачастую УК (ТСЖ), подписывая договор на водоснабжение и водоотведение в отношении управляемых ими МКД, не обращают никакого внимания на пункты, касающиеся отведения поверхностных сточных вод (дождевых и талых). Спохватываются, только когда приходят немалые счета от Водоканала за услугу, которую нельзя ни перевыставить собственникам помещений как коммунальную услугу (таковой она не является), ни включить в плату за содержание общего имущества без предварительного решения ОСС. Чтобы не оказаться в подобной ситуации, стоит взять на вооружение опыт других УК и ТСЖ.

Поверхностные сточные воды

Поверхностные сточные воды – принимаемые в централизованную систему водоотведения (ЦСВ) дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Зона централизованного водоотведения поверхностных стоков определяется ОМСУ в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации ВКХ. Прием поверхностных сточных вод в ЦСВ осуществляется на основании договора водоотведения. Такой договор заключается между организацией ВКХ и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне ЦСВ (п. 2, 38 – 40 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Существует несколько разновидностей ЦСВ (п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения):

• бытовые ЦСВ – для хозяйственно-бытовых и производственных стоков;
• ливневые ЦСВ – исключительно для поверхностных сточных вод;
• общесплавные ЦСВ – для хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных стоков;
• комбинированные ЦСВ – состоящие из бытовых, ливневых, общесплавных ЦСВ.

В бытовых, общесплавных, комбинированных ЦСВ стоки транспортируются до очистных сооружений, где проходят полный цикл очистки. В ливневых – стоки попадают в дождевую канализационную сеть, из которой, как правило, сбрасываются непосредственно в водные объекты.

Расчет платы за отведение поверхностных стоков производится в соответствии с Методическими указаниями по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр, и тарифами на водоотведение, утвержденными в установленном порядке (п. 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776). Тарифы на водоотведение поверхностных стоков могут устанавливаться дифференцированно (п. 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406).

Таким образом, Водоканал может потребовать у УК (ТСЖ) оплаты за отведение поверхностных стоков с территории МКД, если участок под домом сформирован, поставлен на кадастровый учет и находится в зоне ЦСВ. При этом одни суды признают правомерность таких правопритязаний, другие – нет. Далее рассмотрим оба судейских подхода.

Подход № 1: УК (ТСЖ) должны оплачивать прием поверхностных стоков с участка МКД

В 2020 году в Ленинградской области ООО «ПКК» взыскало с ООО «Управление комфортом» 646058 руб. за отведение поверхностных сточных вод с территории ЖК «Мистола Хиллс» (54 дома на 553 квартиры в д. Мистолово) за декабрь 2019 г. и январь 2020 г. (постановление Тринадцатого ААС по делу № А56 – 34946/2020).

Суды отметили, что, исходя из п. 3 Методических указаний № 639/пр, для отведения атмосферных осадков через ЦСВ не требуется даже подключения дренажей к ЦСВ. Если по территории проходит бытовая ЦСВ, то поверхностные стоки в любом случае попадают в нее через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия. Это объективный процесс, обусловленный текучестью воды.

Акцентируем внимание: в этом случае УК изначально подписала договор водоснабжения и водоотведения в отношении всех домов жилого комплекса, предусматривающий отведение не только хозяйственно-бытовых, но и ливневых (дождевых) сточных вод. УК оказанные услуги по отведению ливневых (дождевых) стоков приняла, но не оплатила. Примечательно, что вопрос о принадлежности земельного участка под ЖК собственникам помещений, а не УК, в рамках рассматриваемого дела вообще не ставился.

В апелляции юристы УК настаивали:
- Отведение поверхностных сточных вод не входит в структуру платы за содержание жилья и не является коммунальной услугой.
- УК не имеет правовых оснований для выставления платы за отведение поверхностных стоков жителям.
- Оплата отведения поверхностных стоков из средств собственников, предназначенных на содержание жилья и оплату иных услуг, — это нецелевое расходование.
- Нет ни расчета, ни документального подтверждения расходов ООО «ПКК» на отведение поверхностных стоков с территории ЖК.

Однако в конечном итоге все эти доводы судьи проигнорировали.

На этом история не закончилась. В сентябре 2020 года два собственника квартир ЖК «Мистола Хиллс» подали иск в районный суд к ООО «Управление комфортом», в котором просили признать незаконными действия по выставлению в квитанциях услуги «водоотведение поверхностных сточных вод» и обязать УК произвести перерасчет по данной строке за апрель – декабрь 2019 г. 

За эти месяцы ООО «ПКК» выставило ООО «Управление комфортом» в общей сложности 2865582 руб. (по тарифу на отведение поверхностных стоков 101,92 руб./м³). Как итог, в квитанциях жителей появились немалые суммы за поверхностные стоки. Например, только за декабрь 2019 г. одному из истцов выставили 1258 руб., второму – 3040 руб. (пропорционально площадям принадлежащих им квартир).

В иске собственники указали:
- действия УК противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг № 354;
- собственники на ОСС не давали своего согласия на заключение УК договора с ООО «ПКК» на отведение поверхностных стоков;
- плата за водоотведение поверхностных сточных вод не включена в Минимальный перечень услуг и работ № 290.

Определением 3 КСОЮ по делу № 88 – 1460/2023 в удовлетворении иска жителей было отказано:

• На участок площадью 83870 кв.м., в пределах которого находится ЖК, зарегистрировано право общей долевой собственности участников долевого строительства.
• В процессе строительства ЖК участок по проекту был оборудован сетями ливневой канализации, которая используется для защиты территории от подтопления и относится к общему имуществу собственников помещений МКД.
• Услуга водоотведения поверхностных сточных вод фактически оказывается и обеспечивает надлежащее содержание общедомового имущества (участка), в связи с чем все собственники должны нести расходы по оплате этой услуги пропорционально принадлежащей им площади помещений.
• Конкретный состав услуг и работ по содержанию общего имущества МКД определяется индивидуально в зависимости от состава, конструктивных особенностей и состояния общего имущества МКД, а Минимальный перечень услуг и работ № 290 не является исчерпывающим (п. 10, 11 Правил содержания общего имущества № 491).
• Согласия собственников на заключение УК договора на водоотведение поверхностных сточных вод не требовалось, поскольку участок под МКД находится в зоне ЦСВ и услуга по отведению с него стоков в любом случае является необходимой.

Постановлением Десятого ААС по делу № А41 – 83124/19 с ТСЖ «Виктория» (г.о. Люберцы Московской области) в пользу Водоканала было взыскано 14989 руб. (за январь – май 2019 г.) за услуги по приему поверхностных сточных вод.

И снова заострим внимание на том, что между ТСЖ и Водоканалом был заключен договор, по условиям которого Водоканал принимал поверхностные стоки в ЦСВ. Позиция ТСЖ в суде сводилась к тому, что на территории г.о. Люберцы отсутствуют ливневая ЦСВ и техническая возможность отведения поверхностных стоков в бытовую ЦСВ. Однако само по себе наличие на участке под домом бытовой ЦСВ и пояснения Водоканала показались суду достаточными для установления того факта, что услуга по приему поверхностных стоков в эту систему действительно оказывается.

Подход № 2: УК (ТСЖ) не обязаны оплачивать отведение поверхностных стоков с участка МКД

В Калининградской области Водоканал заявил иск о взыскании с ООО «РЦ-Гусев» платы за водоотведение поверхностных сточных вод с земельных участков под обслуживаемыми компанией МКД (474041 руб. за период с января 2020 г по август 2022 г.).
Суды трех инстанций отказали в иске, отметив следующее (Постановление АС Северо-Западного округа по делу № А21 – 14401/2022):

• Обязанность абонента оплатить прием поверхностных стоков возникает на основании договора водоотведения. Такой договор заключается собственником земельного участка или расположенного на нем объекта недвижимости.
• Из законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения не усматривается обязанность лиц, осуществляющих управление МКД, заключать договоры отведения поверхностных сточных вод, так как такие лица не являются законными владельцами ни земельных участков, ни МКД, ни помещений в МКД.
• В плату за содержание жилого помещения включается плата только за отведение хозяйственно-бытовых сточных вод (но не поверхностных стоков), потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД (ст. 156 ЖК РФ, п. 44, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг № 354).
• Дополнительные виды работ, услуг, не предусмотренные Минимальным перечнем № 290, включаются в перечень видов работ, услуг, выполняемых в МКД в целях содержания общего имущества, только по решению ОСС. Значит, без такого решения УК не может заключать договор на отведение поверхностных сточных вод.
• Собственники помещений не принимали решения о включении в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД дополнительной услуги по отведению поверхностных сточных вод, а также не утверждали размер платы за оказание такой услуги.
• Для УК договор водоотведения поверхностных сточных вод не является публичным, следовательно, Водоканал не имеет права требовать плату за эту услугу.

В Санкт-Петербурге УК «Живи-юг» оспаривала начисление Водоканалом платы за отведение поверхностных и дренажных сточных вод с территории и паркингов МКД по прибору учета дренажных сточных вод. Удалось это только в кассации (Постановление АС Северо-Западного округа по делу № А56 – 45717/2022).
«Настоящий спор связан с определением того, обязаны ли владельцы жилых и нежилых помещений МКД вносить плату за отведение поверхностных сточных вод», – пояснил суд.

Кассационный суд признал неправильными выводы нижестоящих инстанций, отметив:

• В силу прямого указания в п. 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644, к отношениям, возникающим между организациями ВКХ, собственниками и (или) пользователями помещений в МКД, положения названных правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.
• Обязанность УК по заключению договоров с РСО в отношении МКД, находящихся в его управлении, установлена ЖК РФ и Правилами, обязательными при заключении договоров № 124.
• Такой коммунальной услуги как водоотведение поверхностных сточных вод не предусмотрено ни Правилами предоставления коммунальных услуг № 354, ни Минимальным перечнем услуг и работ № 290.
• УК не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан, проживающих в МКД. Соответствующие обязательства УК перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с владельцами жилых и нежилых помещений.
• Наличие дренажной системы обеспечивает сохранность МКД и автостоянок, предотвращает подтопление помещений заглубленных частей зданий, однако само по себе наличие дренажной системы с установленными на ней приборами учета не является основанием для возложения на владельцев жилых и нежилых помещений в МКД обязанности по внесению платы за сброс поверхностных (дренажных) сточных вод.

В Твери МУП «ЖЭК» предъявило иск к ООО «Городская управляющая компания Московского района города Твери» о взыскании 669241 руб. платы за прием поверхностных стоков за январь 2017 г. – май 2018 г. Ранее между компаниями был заключен договор на прием поверхностных сточных вод, по которому в 2016, 2017 году УК производились оплаты. Однако от пролонгации договора на 2018 год УК письменно отказалась. Несмотря на это, МУП «ЖЭК» продолжало выставлять счета.

Постановлением АС Северо-Западного округа по делу № А66 – 11952/2018 в удовлетворении иска МУП «ЖЭК» было отказано по следующим основаниям:

• Водоотведение поверхностных стоков не является коммунальной услугой.
• Заключение договора по водоотведению поверхностных сточных вод от МКД для УК не является обязательным; публичный характер для ответчика такой договор не носит.
• УК вправе была расторгнуть договор на отведение поверхностных сточных вод (ст. 782 ГК РФ).
• При отсутствии заключенного договора с УК истец не имеет права требовать плату за услуги, даже в том случае, если он их оказал.

В г. о. Люберцы (Московская область) Водоканал пытался взыскать с ТСЖ «Новосел «83» 64793 руб. платы за отведение поверхностных стоков (за январь 2020 г. – сентябрь 2021 г.).
Как и в предыдущем случае, между ТСЖ и Водоканалом ранее был заключен договор на прием поверхностных стоков, оплата по которому производилась в 2019 году. С 01.01.2020 этот договор был расторгнут по инициативе ТСЖ.

Постановлением АС Московского округа по делу № А41 – 95487/2021 исковые требования Водоканала были признаны необоснованными, поскольку:

• Договор на прием поверхностных стоков прекратил свое действие.
• Учитывая, что договор не является публичным для ответчика, истец не имеет права требовать плату за услуги по счетам, предъявленным к оплате ТСЖ, даже в том случае, если он их оказал.
• Оказывая услуги в отсутствие обязательного для ответчика договора и его желания, Водоканал принял на себя соответствующие риски, которые не могут перекладываться на ответчика и собственников помещений МКД.
• Согласно проектной документации на МКД, отвод дождевых вод с территории МКД решается планируемым уклоном поверхности земли от здания с последующим отводом по лоткам проезжей части на существующие улицы местного значения.

Учитывая изложенный опыт коллег, управляющим организациям и ТСЖ стоит быть внимательными при подписании договоров на водоснабжение и водоотведение в отношении управляемых ими МКД, в частности, обратить особое внимание на пункты, касающиеся отведения поверхностных сточных вод (дождевых и талых).