Завершаем серию заметок о позициях Конституционного Суда РФ по вопросам садоводства. В этот раз заявителем было снова само СНТ, а предметом оценки – обязанность товарищества заключать договор водопользования (Определение от 9 июня 2022 г. № 1449‑О).
СНТ «Холмистое» пожаловалось на статью 11 «Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями» Водного кодекса РФ.
Согласно этой норме, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 данного Кодекса.
До этого Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области составил в отношении СНТ акт о том, что при заборе воды для нужд садоводства товарищество использует водный объект – озеро Лайдака без документов, в силу которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Товарищество получило предписание о необходимости оформить договор водопользования.
СНТ попыталось оспорить предписание, но суд отказал:
- СНТ осуществляет деятельность по забору воды из водного объекта – озера Лайдака путем использования объектов инженерной инфраструктуры (насосной станции и водопроводной сети) для дальнейшего снабжения водой 466 садовых участков;
- товарищество как юридическое лицо является водопользователем и на него возлагаются обязательства по оформлению соответствующего договора для забора водных ресурсов независимо от цели водопользования – для передачи иным лицам водных ресурсов или использования их для собственных нужд.
Обращаясь после этого в Конституционный Суд РФ, СНТ «Холмистое» указало на несправедливость: если граждане берут воду сами, то договор не нужен, а если для них же это делает СНТ, то нужен, а иначе можно получить штраф.
Мнение Конституционного Суда РФ
Водный кодекс предусматривает по меньшей мере три режима водопользования в виде забора (изъятия) водных ресурсов, каждый из которых может быть в той или другой степени связан с нуждами садоводства (огородничества).
Отличия в регламентации законодателем указанных видов водопользования объективно предопределены разными целями и объемами водопотребления и, соответственно, неодинаковым уровнем воздействия на окружающую природную среду.
- К хозяйственно-бытовому водоснабжению, направленному на обеспечение потребления воды для бытовых нужд, может относиться и водоснабжение для полива растений на садовых участках граждан, что согласуется с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества…», согласно которым ведение садоводства и огородничества обусловлено исключительно собственными нуждами граждан.
- Однако не может считаться водопользованием, осуществляемым в личных и бытовых нуждах, такое, при котором для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта используется комплекс инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, сходный по признакам с водопроводной сетью (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), а объем потребляемых ресурсов явно превышает объем, объективно необходимый для удовлетворения повседневных нужд граждан с учетом природно-климатических особенностей конкретной местности.
- Такие обстоятельства устанавливаются контролирующими органами, а при возникновении спора могут быть оценены судом. При этом именно суды должны оценивать выбранный СНТ и (или) предписываемый ему уполномоченным органом режим водопользования.
При этом Конституционный Суд РФ не исключил возможность для федерального законодателя в порядке совершенствования правового регулирования предусмотреть заранее определенные критерии, при соблюдении которых заключение договора водопользования товариществом не требуется. Жаль только, что депутаты предпочитают придумывать изменения сами, а не ориентироваться на подобные высказывания Конституционного Суда РФ.
Материал написан специально для Telegram-канала МойСНТ.
Присоединяйтесь, там много других полезных материалов.