Тульский областной суд опубликовал обобщение судебной практики по спорам об оспаривании решений общих собраний собственников. Приводим оттуда основные выводы и рекомендации.
Нормативная база
- положения главы 6 Жилищного кодекса РФ;
- глава 9.1 Гражданского кодекса РФ применяются к решениям названных собраний в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения;
- разъяснения, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»;
- Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников, утвержденными приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 №44/пр.
Принятие искового заявления к производству суда
В соответствии с пунктом 6 статьи 181.4 ГК РФ лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу. Участники соответствующего гражданско-правового сообщества, не присоединившиеся в порядке, установленном процессуальным законодательством, к такому иску, в том числе имеющие иные основания для оспаривания данного решения, в последующем не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными.
При этом, как разъяснено в п.115 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» установленное пунктом 6 статьи 181.4 ГК РФ правило о заблаговременном уведомлении участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с иском в суд не является досудебным порядком урегулирования спора, в связи с чем в случае невыполнения истцом указанных требований суд не вправе возвратить исковое заявление на основании пункта 1 части 1 статьи 135 ГПК РФ, а также оставить исковое заявление без рассмотрения на основании абзаца второго статьи 222 ГПК РФ. В силу части 1 статьи 136 ГПК РФ отсутствие доказательств об уведомлении других участников является основанием для оставления искового заявления без движения.
Учитывая вероятные затруднения, Пленум Верховного Суда РФ в пункте 65 названного постановления (речь идет о постановлении Пленума от 23.06.2015 №25) разъяснил, что юридически значимое сообщение (уведомление) может осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети «Интернет» информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников и т.п.).
При этом Пленум Верховного Суда РФ не исключил возможность рассмотрения судом иска об оспаривании решения собрания, когда другие участники гражданско-правового сообщества окажутся не уведомленными лицами, оспаривающими решение собрания. Как указано в его постановлении от 23.06.2015 №25, при обращении неприсоединившегося к иску об оспаривании решения собрания участника гражданско-правового сообщества с самостоятельным иском суд устанавливает причины неприсоединения, к числу уважительных причин им может быть отнесено неуведомление такого участника о первоначальном иске в порядке, установленном пунктом 6 статьи 181.4 ГК РФ (пункт 117).
Соответственно, само по себе непредоставление требуемой информации – в случае, когда лицо, оспаривающее решение собрания, заблаговременно использовало все доступные ему формы уведомления других участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с таким иском, но по не зависящим от него причинам не предоставило соответствующую информацию каждому участнику гражданско-правового сообщества персонально, – не может служить препятствием для принятия судом искового заявления к своему производству.
Истец и ответчик по делам об оспаривании решений собрания
Статьей 20, пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ к лицам, обладающим правом обжалования таких решений, отнесены:
- орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного надзора;
- собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 106 постановления Пленума от 23.06.2015 №25, согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.
По мнению суды, любое лицо (например – управляющая организация), имеющее охраняемый законом интерес в признании решения собрания ничтожным при наличии обоснования, в чем заключается нарушение охраняемого законом интереса, вправе предъявить иск в суд о признании недействительным решения общего собрания собственников в связи с его ничтожностью (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04.03.2020 №88 – 8198/2020 по делу N 2 – 522/2019).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 117 постановления Пленума от 23.06.2015 №25, до момента вынесения решения участники гражданско-правового сообщества вправе присоединиться к иску об оспаривании решения собрания (предполагается вступление в дело в качестве соистца в соответствии со статьей 40 ГПК РФ). Неприсоединившиеся участники утрачивают право на обращение в суд с исками о признании недействительным оспоренного ранее решения, в том числе заявленными по другим основаниям, за исключением случаев, когда суд признает причины такого неприсоединения уважительными (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ).
При обращении неприсоединившегося участника с самостоятельным иском суд, учитывая необходимость установления причин неприсоединения участника к первоначальному иску, не вправе отказать в принятии заявления неприсоединившегося участника. К числу уважительных причин неприсоединения к иску может быть отнесено неуведомление такого участника о первоначальном иске в порядке, установленном пунктом 6 статьи 181.4 ГК РФ.
Аналогичные правила применяются к рассмотрению исков о признании недействительными ничтожных решений собраний.
Участники, голосовавшие за принятие решения, могут вступить в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика в соответствии с требованиями статьи 43 ГПК РФ (пункт 118 постановления Пленума от 23.06.2015 №25).
Ответчик.
Обязанность обеспечить соблюдение порядка подготовки и проведения общего собрания собственников возлагается согласно частей 4 и 5 статьи 45 ЖК РФ на собственника, по инициативе которого созывается общее собрание. С учетом этого надлежащими ответчиками по иску об оспаривании решений общего собрания собственников, где не создано товарищество собственников жилья, являются инициаторы собрания – граждане и юридические лица, являющиеся собственниками помещений в данном доме.
С учетом характера решений, принятых решением собрания, к участию в деле, в качестве ответчиков могут быть привлечены и иные лица, чьи права и обязанности затрагиваются оспариваемым решением. Исходя из компетенции лиц, причастных к проведению собрания собственников, ответчиками в конкретной ситуации могут быть признаны наряду с инициатором – председатель, секретарь, члены счетной комиссии собрания в зависимости от характера допущенного нарушения. В тех случаях, когда невозможно установить истинного инициатора, руководителей собрания, в том числе по причине подделки подписей указанных лиц, представляется обоснованным предъявление иска к управляющей организации в случае, если на основании оспариваемого решения у такой организации возникли права и обязанности по отношению к собственникам многоквартирного дома.
Оспоримость и ничтожность решений общего собрания
По смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3, статьи 181.5 ГК РФ решение собрания, нарушающее требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно (п.107 постановления Пленума от 23.06.2015 №25.)
Статьей 181.5 ГК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований признания ничтожными решений собраний участников:
- принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
- принято при отсутствии необходимого кворума;
- принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
- 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Оспоримость решения собрания (ст. 181.4 ГК РФ).
Как следует из пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:
- допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
- у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;
- допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования;
- допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п.3 ст.181.2 ГК РФ).
Необходимо обратить внимание на то, что решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 ГК РФ).
К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества (п.109 постановления Пленума от 23.06.2015 №25).
Таким образом, отсутствие одного из перечисленных условий исключает признание решения общего собрания собственников недействительным.
Согласно пункту 2 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания, принятое с нарушением порядка его принятия и подтвержденное впоследствии новым решением собрания, не может быть признано недействительным, за исключением случаев, когда такое последующее решение принято после признания судом первоначального решения собрания недействительным, или когда нарушение порядка принятия выразилось в действиях, влекущих ничтожность решения, в частности решение принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ).
К нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подпункт 1 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ).
По смыслу пункта 2 статьи 181.4 ГК РФ новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения (п. 108 постановления Пленума от 23.06.2015 №25).
Кворум
Общее собрание собственников правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 ЖК РФ (часть 3 статьи 45 ЖК РФ).
При расчете кворума учитываются также лица, принявшие от застройщика помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, которые могут принимать участие в собрании в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию (часть 1.1 статьи 44 ЖК РФ; Письмо Минстроя России от 26.02.2020 №5607-ОГ/04).
Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 ЖК РФ).
Таким образом, на общем собрании собственников результаты голосования определяются не по количеству лиц, принявших участие в собрании, а исходя из количества голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме в зависимости от размера общей площади принадлежащего ему жилого или нежилого помещения в данном многоквартирном доме, то есть 1 голос равен 1 кв. м.
Исходя из положений статьи 253 ГК РФ, статьи 48 ЖК РФ в их системной взаимосвязи, решения одного из сособственников помещений, находящихся в совместной собственности, при отсутствии доказательств того, что остальные сособственники возражали против решения, подлежат включению в общее число голосов при подсчете кворума (голос одного участника совместной собственности учитывается исходя из площади всей квартиры).
При этом голос участника долевой собственности подлежит учету пропорционально принадлежащей данному собственнику доле в праве.
Необходимо обратить внимание судов на позицию Верховного Суда РФ по вопросу кворума при проведении реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества.
Так в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.02.2022 №8‑КГ21 – 18-К2 указано, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).
Пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.
Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).
Исходя из положений указанных выше правовых норм, согласие всех собственников является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества. В его отсутствие нельзя признать такую реконструкцию проведенной в соответствии с требованиями закона. Надлежащим подтверждением наличия согласия всех собственников на реконструкцию жилого помещения в многоквартирном доме является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Такая же правовая позиция изложена в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017; определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.02.2022 № 18-КГ21 – 162-К4; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.01.2022 № 5‑КГ21 – 153-К2.
Бремя доказывания наличия необходимого кворума возлагается на ответчика (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.01.2019 №85-КГ18 – 18).
Срок исковой давности
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 111 постановления Пленума от 23.06.2015 №25 решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК РФ), если иные сроки не установлены специальными законами.
Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети «Интернет», на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников данного гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение.
Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное.
Учитывая данную правовую позицию, именно на истце лежит обязанность по доказыванию невозможности ознакомления с протоколом общего собрания, которым оформлены оспариваемые им решения (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2021 №88 – 11613/2021).
В пункте 112 постановления Пленума от 23.06.2015 №25 указано, что срок исковой давности для признания ничтожного решения собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными пунктом 5 статьи 181.4 ГК РФ (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).
Доказательства
При рассмотрении названной категории дел наряду с иными доказательствами (в зависимости от характера обжалуемого решения) необходимо истребовать:
- от лица, у которого хранятся протоколы собрания собственников либо в Государственной жилищной инспекции (ГЖИ) – пакет документов, относящийся к собранию, содержащий реестр собственников МКД, сведения об уведомлении собственников о проведении общего собрания, повестке собрания; оригиналы: протокола собрания, решений собственников помещений в МКД.
- для проверки наличия кворума суду необходимо знать общую площадь жилых и нежилых помещений в МКД, актуальный состав собственников (иных лиц, имеющих право голоса) на момент принятия оспариваемых решений и площадь принадлежащих им помещений, а потому в рамках подготовки дела к судебному разбирательству необходимо истребовать:
- из органов БТИ сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в МКД (такие сведения БТИ предоставляет в виде справки, также они содержатся в техническом паспорте дома); названные сведения могут содержаться и в ЕГРН (Росреестр);
- из Росреестра выписки из ЕГРН о собственниках жилых и нежилых помещений в МКД на дату принятия на общем собрании собственников помещений МКД оспариваемых решений; в отношении лиц, ставших собственниками до 1998 года такие сведения необходимо запросить в БТИ;
- у застройщика сведения о лицах, принявших от застройщика помещения в доме по передаточному акту или иному документу о передаче, которые могут принимать участие в собрании в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию (ч. 1.1 ст. 44 ЖК РФ).
Полное обобщение доступно на сайте областного суда.