Предмет доказывания по делам о самовольной постройке (Воронежская область)

Для читателей из Воронежской области приводим основные выводы из обобщения Воронежского областного суда по спорам связанным с самовольной постройкой (реконструкцией) за период 2021 – 3 месяца 2022 года. Речь пойдет про определение предмета доказывания и круга обстоятельств, имеющих значение для дела, по требованиям о признании постройки самовольной и (или) ее сносе и по требованиям о признании права собственности на самовольную постройку.

В предмет доказывания по делам о признании права собственности на самовольную постройку входят следующие юридически значимые факты:

• создание недвижимого имущества (возведение постройки), в том числе объекта незавершенного строительства;
• принадлежность земельного участка, на котором возведена постройка, истцу на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, а также отведение земельного участка под строительство или иные цели, подразумевающие возможность возведения на нем построек;
• возведение постройки без разрешения уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления;
• тот факт, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других (помимо истца) лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе гражданина-истца и членов его семьи). Данные обстоятельства должны наличествовать в совокупности;
• отсутствие зарегистрированного права собственности иных лиц на спорный объект недвижимости;
• принятие истцом мер к легализации самовольной постройки во внесудебном порядке.

В предмет доказывания по делам о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие юридически значимые факты:

• здание, сооружение, строение, в том числе объект незавершенного строительства, возведены (созданы) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
• возведение постройки без получения на это необходимых разрешений компетентных органов, отсутствуют соответствующие согласования;
• постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, санитарных, пожарных и иных норм;
• постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан;
• собственник данного объекта знал или мог знать об ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Распределение обязанностей по доказыванию следующее.

В качестве основания требований о сносе самовольной постройки истцы указывают, как правило, на нарушения своих прав и законных интересов, наличие со стороны спорного строения угрозы для их жизни и здоровья. В этом случае следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 131 ГПК РФ истец должен указать в своем исковом заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав или законных интересов, а также сослаться на обстоятельства, на которых основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ все обозначенные факты надлежит доказывать истцу.

По искам о признании права собственности на самовольную постройку в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ все обозначенные в пункте 1 статьи 222 ГК РФ условия также надлежит доказывать истцу. Ответчик не лишен права в возражении на иск доказывать существенность нарушений градостроительных и санитарных норм и правил при возведении постройки.

При наличии затруднений суд в порядке ст. 57 ГПК РФ обязан оказывать содействие лицам, участвующим в деле, в сборе доказательств.

Примерный перечень доказательств, представляемых сторонами по данной категории дел:

• решения уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления о предоставлении гражданину-истцу (его наследодателю, а при приобретении постройки у другого лица – такому лицу) земельного участка;
• документы, подтверждающие формирование (определение границ) земельного участка, плана земельного участка, документов межевого дела и др.;
• выписка из Единого государственного кадастра недвижимости на земельный участок либо иные правоустанавливающие документы на него;
• доказательства возведения постройки истцом (его наследодателем, а при приобретении у другого лица – этим лицом) – договор строительного подряда, платежные документы, акты приемки выполненных строительных работ, свидетельские показания (например, по вопросу возведения постройки личным трудом гражданина);
• технический или кадастровый паспорт на постройку;
• заключения уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, проектных, строительных организаций и др. о соответствии постройки градостроительным нормам и правилам (по результатам оценки технического состояния строительных конструкций постройки), а также требованиям пожарной безопасности, санитарным требованиям и т.д.;
• сведения из Единого государственного кадастра недвижимости о зарегистрированных правах либо их отсутствии на спорный объект недвижимости и т.д.

Анализ судебной практики показывает, что судами области при рассмотрении дел данной категории в качестве юридически значимых определяются и устанавливаются такие обстоятельства, как:

Наличие признаков объекта недвижимого имущества в соответствии со ст. 130 ГК РФ. Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта;

Факт создания строения на земельном участке, не предоставленном для этих целей. По смыслу статьи 40 Земельного кодекса РФ и статьи 263 ГК РФ в состав распорядительных полномочий собственника земельного участка входит право возведения зданий и сооружений, но они осуществляются лишь при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка. Земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ);

Отсутствие необходимых разрешений на возведение постройки. Согласно Градостроительному кодексу РФ под такими разрешениями понимаются разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ);

Возведение строения с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10/22). К существенным нарушениям строительных норм и правил, суды относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. К несущественным можно отнести нарушения, которые выразились в незначительных отступлениях, касающихся размеров объектов, их взаимного расположения и т.п.;

Обстоятельства, связанные с невозможностью оформления правоустанавливающих документов на возведенный объект во внесудебном порядке. Юридическое лицо или гражданин представляют доказательства того, что уполномоченными органами отказано либо созданы препятствия регистрации за истцом права собственности на самовольное строение (в то время как оно объективно готово к участию в гражданском обороте). При этом суды учитывают причины, по которым имел место отказ в госрегистрации или выдаче разрешения на введение объекта в эксплуатацию;

Истец должен представить достаточные доказательства того, что возведенные им постройки отвечают всем строительным, санитарным, пожарным, экологическим нормам и правилам, нормам безопасности, не нарушают законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта. Поэтому во всех делах по искам о признании права собственности на самовольную постройку суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие соблюдение требований охраны окружающей природной среды, правил застройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации конкретной постройки. Такие обстоятельства подтверждаются заключениями органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за соблюдением соответствующих норм и правил.