Научно-консультативный совет при Пермском краевом суде обобщил практику по делам о предоставлении жилого помещения собственнику жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Приведем некоторые выводы из этого обобщения.
Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с соответствующим органом и только с зачетом его стоимости в размер возмещения за изымаемое жилье (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
В отсутствие такого соглашения суд не вправе обязать ни собственника жилого помещения, ни орган государственной власти или орган местного самоуправления обеспечить гражданина иным жильем взамен изымаемого. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в иной форме (в виде предоставления иного жилого помещения) в отсутствие соглашения зависит от включения либо невключения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Так, согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.
В силу пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ. Финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (пункт 11 часть 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона).
Постановлениями Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217‑п, от 29.03.2019 № 227‑п утверждены Региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 – 2022 годы, Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 – 2025 годы.
Также Постановлениями Администрации г. Перми от 28.03.2018 № 184, от 31.05.2019 № 238 утверждены муниципальная адресная программа по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2023 годы, муниципальная адресная программа по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы.
Аналогичные адресные программы приняты в ряде муниципальных образований Пермского края.
Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Собственник жилого помещения имеет право выбора любого из вышеназванных способов обеспечения его жилищных прав.
Соответствующая правовая позиция изложена в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.
Если МКД, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме могут быть обеспечены исключительно в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (путем выкупа изымаемого жилого помещения). Требование о предоставлении жилого помещения как по договору социального найма, так и в собственность в таком случае удовлетворению не подлежит.
Пример. Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия указала, что жилое помещение, расположенное в МКД, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежит истцу на праве собственности, жилой дом не включен ни в одну адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, соглашение с истцом о возможном предоставлении другого жилого помещения органом местного самоуправления не достигнуто, в связи с чем в данном случае отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу другого жилого помещения, права истца подлежат защите в порядке, установленном ст.32 ЖК РФ, путем выкупа жилого помещения (Определение от 18.08.2021 по делу № 33 – 7266/2021).
Вместе с тем само по себе включение дома в адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда не влечет за собой безусловное удовлетворение заявленных требований о предоставлении жилого помещения.
Так, если собственник просит предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, то необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.
То есть гражданин в установленном законом порядке должен быть признан малоимущим.
В том же случае, когда гражданином заявлено требование о предоставлении жилого помещения в собственность, то признание гражданина малоимущим не требуется. Достаточно того, что дом включен в региональную адресную программу по переселению.
При этом в любом случае предоставлено может быть только жилое помещение, равнозначное по площади принадлежащему гражданину на праве собственности.
Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о выселении собственника такого жилого помещения и членов его семьи с предоставлением другого жилья на праве собственности не может быть удовлетворено, если между этими органом власти и собственником не достигнуто соглашение о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого.
Пример. Удовлетворяя исковые требования администрации г. Перми о выселении из жилого помещения в другое жилое помещение, суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что ранее решением суда на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ответчикам в собственность благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения, т.е. собственники аварийного жилого помещения реализовали свое право на обеспечение жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, выбрав предоставление другого жилого помещения взамен аварийного.
Установив, что во исполнение указанного решения администрацией предложено жилое помещение для переселения, являющееся равнозначным, соответствующим указанным в решении суда требованиям, суд удовлетворил исковые требования администрации (Определение от 28.07.2021 по делу № 33- 7567/2021).
По материалам Научно-консультативного совета при Пермском краевом суде