Воронежский областной суд опубликовал Обобщение практики рассмотрения судами области гражданских дел по спорам в сфере защиты прав потребителей за 2021 год. Приводим оттуда основные выводы по делам, связанным со сферой ЖКХ.
Напоминание суда:
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 – 1 «О защите прав потребителей» не устанавливает обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора по искам о защите прав потребителей, кроме установленных законом случаев (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).
Однако суды иногда забывают об этом.
Пример из практики.
Апелляционным определением № 33 – 6455/2021 от 26.10.2021 отменено решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30.10.2020, поскольку удовлетворяя требования истца в части взыскания стоимости устранения выявленных в пределах гарантийного срока недостатков жилого помещения, размер которой установлен заключением судебного эксперта, и отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания неустойки полностью, суд первой инстанции исходил из того, что требование о возмещении стоимости работ по устранению недостатков объекта долевого строительства А. в досудебном порядке не предъявлялось непосредственно ООО «А.».
Вывод суда первой инстанции о том, истец не мог заявить требование о взыскании неустойки за отказ ответчика в возмещении стоимости устранения дефектов в квартире, приобретённой по договору долевого участия в строительстве, в судебном порядке без предварительной претензии застройщику (продавцу), судебная коллегия признала не основанным на законе.
Суд апелляционной инстанции указал, что участник долевого строительства вправе предъявить иск в суд или предъявить застройщику в письменной форме требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства с указанием выявленных недостатков (дефектов) при условии, что такие недостатки (дефекты) выявлены в течение гарантийного срока. Застройщик обязан устранить выявленные недостатки (дефекты) в срок, согласованный застройщиком с участником долевого строительства. В случае отказа застройщика удовлетворить указанные требования во внесудебном порядке полностью или частично либо в случае неудовлетворения полностью или частично указанных требований в указанный срок участник долевого строительства имеет право предъявить иск в суд (ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»).
По смыслу приведенной нормы, участник долевого строительства имеет право предъявить застройщику в период гарантийного срока любое требование, указанное в ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона, и такое требование он может предъявить как в суд, так и застройщику.
Обязательный досудебный порядок урегулирования спора, предписывающий истцу необходимость совершения определенных действий до передачи возникшего спора в суд, вопреки доводам жалобы, не предусмотрен.
Пример из практики.
В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела апелляционным определением № 33 – 4754/2021 от 10.08.2021 отменено решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28.04.2021, которым в удовлетворении исковых требований П. к ООО «Г» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за поставленный бытовой газ, о недопущении нарушений действующего законодательства, компенсации морального вреда, отказано.
Судебная коллегия установила, что в жилом доме установлен прибор индивидуального учета потребления газа – счетчик Гранд‑4. Согласно акту проведения поверки газифицированного домовладения от 20.01.2017 проведена проверка индивидуального этого прибора учета газа. Дата следующей поверки установлена 09.12.2026.
25.03.2020 согласно акту замены элемента питания, произведена замена элемента питания в этом приборе учета газа, дата изготовления декабрь 2014 года, дата отключения счетчика 20.02.2020, дата замены элемента питания 25.03.2020, показания счетчика на момент отключения.
На поступившее заявление П., не согласившейся с начисленной суммой ООО «Г» дан ответ о начислении сумм в соответствии с нормативами потребления на основании приказов Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 № 39/2 и от 13.06.2018 № 21/1.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что период неисправности прибора учета газа, приравнивается к отсутствию прибора учета, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежит применению п. 32 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»), с чем не согласилась судебная коллегия, находя указанные выводы суда ошибочными.
Ссылаясь на положения ст.ст. 153, 154, 157 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 548, ст. 539 ГК РФ, судебная коллегия указала, что по договору энергоснабжения, правила о котором применяются и к договору газоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
На основании ст. 18 Федерального Закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в РФ, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение указанного Федерального закона.
Правоотношения по поставке газа потребителям, регулируются Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении правил поставки газа в РФ».
Учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики РФ (п. 22 указанных Правил).
Согласно разъяснениям в письме Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354», в случае, если в момент демонтажа прибора учета объем потребления газа в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан определяется по нормативам потребления газа (например, истечение срока поверки), то факт демонтажа прибора учета не влечет изменения порядка определения объема потребления газа, то есть объемы потребления газа определяются по нормативам потребления газа.
Таким образом, порядок определения объема потребленного газа в соответствии с пунктом 30 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан применяется в случае, если до демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт определение объема потребления газа осуществлялось правомерно, по показаниям прибора учета, то есть на момент демонтажа прибора учета, его межповерочный интервал не истек.
Принимая во внимание, что индивидуальный прибор учета газа, расположенный в доме истца, вышел из строя в межповерочном интервале, судебная коллегия применила к спорным правоотношениям п. 30 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»), в связи с чем требования П. о понуждении произвести перерасчет платы за поставленный газ за период с 20.02.2020 по 25.03.2020 подлежат удовлетворению.
Указанная правовая позиция также изложена в определении Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2020 № 88 – 10440/2020.
Судами вышестоящих инстанций отмечено, что предусматривая механизм определения объема потребления коммунальных ресурсов при наличии у потребителей приборов учета, но невозможности их применения по назначению, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 одновременно с этим излагает в новой редакции пункт 30 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которая выступает в качестве специальной нормы по отношению к подп. «а» п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг применительно к правоотношениям между поставщиком газа и абонентами.