Ответственность регионального оператора по обращению с ТКО.
К ответственности за некачественную услугу по вывозу мусора стали привлекать региональных операторов. Они этому не очень рады и обжалуют небольшие штрафы вплоть до Верховного Суда РФ. Последний пример такой настойчивости – дело № А27 – 2080/2019.
Жилищная инспекция Кемеровской области привлекла местного оператора к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу 5 000 рублей.
Среди нарушений обществу вменялось не заключение договора на оказание услуги по обращению с отходами. Также ГЖИ указывало на отсутствие контейнера, не ознакомление собственников и нанимателей помещений с проектом договора, не доведение до сведения жителей частного сектора информации о необходимости его заключения, отсутствие доказательств оказания услуг по вывозу мусора при взимании платы за обращение с ТКО с потребителей, неправильное содержание платежки.
Орган жилищного надзора посчитал всё это нарушением Правил предоставления коммунальных услуг № 354 и привлек организацию к ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения жителей коммунальными услугами.
Обжалование решения.
Оператор пожаловался в Седьмой арбитражный апелляционный суд. В жалобе он указал, что выявленные нарушения не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а ответственность общества за обращение с отходами наступает с момента погрузки отходов в мусоровоз.
Апелляционная инстанция с такими доводами не согласилась. Она ещё раз подчеркнула, что именно оператор является исполнителем услуги по обращению с ТКО, поэтому обязан был заключить договоры на вывоз мусора. Это можно было сделать путем заключения письменного договора либо путем совершения конклюдентных действий. Однако в рассматриваемой ситуации не было ни того, ни другого, при этом услуга фактически не оказывалась, а плата за неё начислялась.
Суд указал, что оператор путает понятия «деятельность по обращению с ТКО» и «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами».
Первая регулируется законодательством, связанным с обращением с отходами производства и потребления, и нарушение каких-либо требований касающихся в частности сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения мусора, влечет назначение наказания по статье 8.2 КоАП РФ. Это не связано с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения жителей коммунальными услугами. За последнее нарушение ответственность наступает именно по ст. 7.23 КоАП РФ, к которой и был привлечен оператор.
Верховный Суд РФ согласился с законностью привлечения оператора к административной ответственности (определение от 01.11.2019 г. № 304-ЭС19 – 19322): общество начисляет плату за услугу по обращению с мусором, следовательно, является исполнителем коммунальной услуги для жителей спорного дома и обязано обеспечить её надлежащее качество.