Первый апелляционный суд общей юрисдикции оставил в силе распоряжение губернатора Тверской области об отрешении от должности главы Нелидовского городского округа (апелляционное определение от 6 мая 2021 г. № 66а-2462/2021).
В феврале 2021 года губернатор Тверской области отстранил от должности главы Нелидовского городского округа в связи с совершением действий, повлекших нарушение прав и свобод человека и гражданина».
Глава округа не согласился с губернатором и попытался оспорить распоряжение в судебном порядке.
Небольшая предыстория. Ещё осенью Нелидовский межрайонный суд Тверской области рассмотрел иск прокурора к администрации и теплоснабжающей организации. Суд удовлетворил требования прокурора частично:
- обязал администрацию принять надлежащие меры к обеспечению теплоснабжения в рамках прохождения отопительного сезона 2020 – 2021 гг.,
- обязал МУП «Горводоканал» обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива в общем количестве 2,6 тыс. тонн, исходя из реальных возможностей хранения.
В удовлетворении иска прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Нелидовского городского округа и МУП «Горводоканал» суд отказал.
Однако проблемы с отоплением все равно возникли. При этом глава округа не считал себя виновным в этом перебое: ответственность лежит на теплоснабжающей организации МУП «Горводоканал», да и оно несчастное – убыточно, имеет котельные, работающие на мазуте. Предприятие не закупило необходимый запас топлива, поскольку все аукционы на заключение контрактов на поставку мазута были признаны несостоявшимися.
В свою очередь, глава округа пытался решить проблему: писал главному судебному приставу Тверской области, губернатору области, Главному федеральному инспектору, прокурору области, в министерства Тверской области об оказании содействия в выделении топлива. Были внесены изменения в бюджет округа, изыскивались деньги для закупки топлива, заключались муниципальные контракты, постановлениями главы на территории округа вводился режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации, что позволило заключить контракты на покупку топлива, минуя установленный порядок, и получить резервное топливо.
По мнению главы округа, эти меры были эффективными, поскольку обеспечили прохождение отопительного сезона 2020 – 2021 гг. без остановки теплоснабжения в округе и размораживания котельных.
Снижение температуры в отапливаемых помещениях муниципального образования глава округа объяснял ремонтными работами или дефектами коммуникаций.
Суд отказал в признании распоряжения губернатора незаконным:
• согласно Акту Ростехнадзора от 15 ноября 2020 года Нелидовский городской округ к отопительному периоду 2020 – 2021 гг. не готов, поскольку теплоснабжающей организацией МУП «Горводоканал» не в полном объеме обеспечено наличие на источниках тепловой энергии нормативного запаса топлива;
• с декабря 2020 года по февраль 2021 года общий остаток топлива в резервуарах обеспечивал снабжение теплом в течение 1 – 2 суток, что послужило основанием для введения в округе режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;
• в связи с недостатком запаса топлива в городском округе создалась объективная угроза надлежащему теплоснабжению городского округа в осенне-зимний период, что поставило под угрозу жизнь и здоровье населения и породило множество жалоб на неудовлетворительное теплоснабжение жилых помещений.
Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что «глава Нелидовского городского округа, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющий администрацию округа, наделенный полномочиями по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения, не выполнял установленные нормативными актами должностные обязанности надлежащим образом, его действия нельзя признать эффективными и достаточными, поскольку он не принял необходимых и своевременных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей».