Вопрос читателя: можно ли посредством общего собрания собственников утвердить «Правила проживания в доме» и уполномочить членов Совета дома штрафовать жильцов, нарушающих эти правила? Например: человек курит в лифте, паркуется у дверей подъезда, вынося строительный мусор, загадил весь подъезд и лифт и не убрал за собой. На устные замечания и предупреждения не реагирует и продолжает жить «как ему удобно». Хотелось бы иметь возможность силами Совета дома в присутствии свидетелей или сотрудников охраны составить акт о нарушении и на основании него выписать штраф (он будет отдельной строкой добавлен в очередную платёжку о квартплате нарушителю). Возможно ли это, и если да, то как лучше это осуществить?
Общее собрание собственников может утвердить правила проживания в доме, однако вопрос об ответственности за их неисполнение не такой однозначный.
На практике такие правила приняты в некоторых домах, их нетрудно найти на сайтах управляющих организаций, ТСЖ. Про ответственность в них написано общими фразами: «за несоблюдение правил собственники несут ответственность, предусмотренную законодательством».
Сложность состоит в том, что многие нарушения уже предусмотрены в законах, и ответственность за них уже установлена.
Например, утверждены и существуют Правила пользования жилыми помещениями (Приказ Минстроя от 14 мая 2021 года № 292/пр). Там написано, что собственник обязан:
- использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ;
- обеспечивать его сохранность и поддерживать его надлежащее состояние;
- нести расходы на содержание, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества путем своевременного внесения платы за содержание и ремонт.
Ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями предусмотрена в ст. 7.21 КоАП РФ:
· Порча жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или административный штраф от 1 000 до 1 500 рублей.
· Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет административный штраф от 2 000 до 2 500 рублей.
Еще административная ответственность предусмотрена на уровне законов субъектов РФ. Например, за нарушение тишины, неправильное содержание домашних животных, нарушение местных правил благоустройства. Поэтому в большинстве случаев можно найти подходящую статью с ответственностью в региональном законодательстве.
Про курение там искать не нужно. КоАП РФ уже содержит в ст. 6.24. ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах:
· Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением детских площадок влечет административный штраф от 500 до 1 500 рублей.
· Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на детских площадках влечет административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей.
При этом Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» устанавливает в ст. 12 запрет курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.
К административной ответственности за курение в местах общего привлекает полиция (не совет дома). Факт нарушения подтверждается протоколом, объяснениями свидетелей, рапортами сотрудников полиции. В первый раз обычно назначают штраф 500 руб. (примеры – решения Архангельского областного суда от 01.06.2017 г. № 7р-328/2017, Приморского краевого суда от 31.07.2017 г. по делу № 7 – 21-788/2017, Хабаровского краевого суда от 19.01.2016 г. по делу № 21 – 12/2016).
Возможная проблема в этом случае – отсутствие нормального реагирования сотрудников полиции. Они часто ограничиваются вынесением постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела и не решают вопрос об административной ответственности нарушителя.
Выводы
Правила проживания в доме: их можно принять, собрав в них все требования закона по проживанию со ссылками на ответственность (для устрашения), дополнить своими правилами (в надежде на добровольное исполнение). Но дополнить их чем-то новым, и привлекать за это «новое» к ответственности, скорее всего, не получится. Особенно, если нарушитель будет подкованным в вопросах управления МКД.
Пример из практики.
В Свердловской области собственники одного из МКД решили навести порядок в доме путем утверждения штрафов в размере 3000 р. с квартиры за такие нарушения:
- размещение в местах общего пользования личных вещей, конструкций, перегородок;
- оставление мусора и строительных материалов в местах общего пользования;
- оставление автомобиля во время уборки придомовой территории от снега и наледи;
- нарушение правил содержания животных (утверждены тем же собранием).
Предполагалось, что нарушение будет устанавливаться с помощью фото- или видеосъёмки, а штраф будет включаться в квитанцию за ЖКУ отдельной строкой.
Одному из собственников такие нововведения пришлись не по душе, и он успешно оспорил их в суде.
Суды пришли к выводу, что рассмотренные вопросы не относятся к компетенции общего собрания собственников, возлагают на истца дополнительные обязанности и влекут причинение убытков.
Позиция инициатора-ответчика заключалась в том, что решения собрания по введению штрафов по своей правовой природе являются гражданско-правовой сделкой, в рамках которой законом не запрещается применять штрафные санкции. «Напротив, установление штрафных санкций имеет своей целью дисциплинировать собственников помещений многоквартирного дома, что соответствует интересам подавляющего числа лиц, принимавших участие в голосовании».
На это суд отметил, что инициатор неверно толкует закон (определение Седьмого КСОЮ № 88 – 20146/2023).
Еще один пример: в Ростовской области собственники на общем собрании приняли решение «О запрете хранения личных вещей в местах общего пользования (квартирные площадки, лифтовые холлы). Утверждение размера штрафа».
Однако суды двух инстанций благое намерение не оценили: в компетенцию общего собрания собственников не входит полномочие по установлению каких-либо штрафов.
По мнению судов, такое решение нарушает публичный порядок. Оно было признано недействительным.
(определение Ростовского облсуда № 33 – 9450/2025).
Опубликовано 29.01.2019. Обновлено 01.10.2025
