Skip to content Skip to sidebar Skip to footer

Подделка управляющей компанией протокола общего собрания собственников (что делать)

Материал от читателя ЖКХ Ньюс, поэтому повествование идет от первого лица.

Достаточно распространенной практикой в среде управляющих компаний (УК) является фиктивное проведение общих собраний собственников (ОСС) многоквартирных домов (МКД) с последующим составлением поддельных протоколов. Особенно этим грешат большие УК, обычно образовавшиеся из бывших советских организаций, обслуживавших жилой фонд, у которых на балансе, «по наследству», осталось по несколько сотен домов.

Для объективности картины хочу заметить, что делают они подобные вещи не всегда, чтобы кого-то обмануть и получить материальную выгоду, а, зачастую, просто для получения требуемых жилищным законодательством необходимых формальных разрешений от собственников, без которых они не могут полноценно обслуживать дома. Тем не менее, даже с благими намерениями, это противозаконно. К сожалению, во многих многоквартирных домах пока не созданы советы МКД и самостоятельно не проводятся подобные собрания.

По просьбе авторов данного ресурса поделюсь собственным опытом оспаривания решений такого фиктивного собрания. Сразу подчеркну два момента.
Во-первых, я не профессиональный юрист, а, скажем так, «продвинутый пользователь», поэтому не настаиваю на безукоризненной точности некоторых формулировок и замечаний.
Во-вторых, моя ситуация, как и каждая другая, по-своему уникальна и специфична, что может делать какие-то рекомендации и выводы мало приемлемыми или бесполезными вообще для вашего случая.

Преамбула.
В июле в регионе происходит индексация всех платежей по ЖКУ. Наша УК в июле 2019 года повысила тариф на содержание жилого помещения (СЖП). Тариф повысился вроде бы в пределах, прописанных в договоре управления. Однако общая плата за СЖП выросла из-за новой методики учета стоимости коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества (КР на СОИ). Именно это мы и пытались оспорить через ГЖИ. В процессе долгой переписки (каждый ответ через 30 дней) случайно выяснилось, что в июне 2019 года в нашем доме якобы было проведено ОСС, которым все эти изменения в плате и были установлены. В итоге, в конце ноября, в ответе на моё третье обращение в ГЖИ, я получил протокол этого собрания.

Первый, основополагающий этап в работе при любых спорах по вопросам ЖКХ, где совершаются массовые ошибки, приводящие в дальнейшем к неэффективности всех усилий и отсутствию желаемого результата, следующий:
- необходимость чёткого определения органа(ов), уполномоченного решать ваш вопрос в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 181.3 ГК РФ решение собрания может быть признано недействительным в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания, если решение ничтожно. Отсюда следует вывод, что единственный возможный орган для отмены решения ОСС – только суд.

Писать жалобы в прокуратуру, полицию, ГЖИ, гневные письма мэрам и губернаторам, призывать на помощь СМИ (что по опыту начинают делать многие собственники) без подачи искового заявления в суд – пустая, бессмысленная трата времени. Все эти обращения, при определенных ситуациях, МОГУТ иметь дополнительное влияние на позицию суда. Но без поданного искового заявления решение(я) ОСС вы не отмените.

Как только вы узнали о фиктивном собрании, сразу готовьте исковое заявление. Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ у вас есть всего 6 месяцев на обжалование. Срок считается со дня, когда собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Постарайтесь успеть уложиться, так будет гораздо проще. Даже если вы не успеваете подготовить качественное заявление, с развернутыми доказательствами, подайте пока «пустой» иск, удовлетворяющий всем формальным требованиям, чтобы суд его принял. В ходе процесса, который может начаться ещё не скоро, у вас будет возможность представить полноценное обоснование своим доводам.

Если вы пропустили срок давности, это ещё не «смертельно», но тут уже всё будет зависеть от судьи и иных обстоятельств. Во-первых, согласно ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется только по заявлению сторон. То есть если ваш ответчик забудет заявить об этом, то суд не вправе самостоятельно применить данную норму. Во-вторых, даже если об этом заявлено, вы можете ходатайствовать о восстановлении указанного срока, на основании ст. 205, ст. 200, ч. 5 ст. 181.4 ГК РФ. Но тут вам придётся привести суду очень веские, желательно документальные доказательства, что узнали вы об ОСС и его решениях не в день оформления итогового протокола, а гораздо позже или же не смогли подать вовремя заявление по серьёзной уважительной причине. Далее – на усмотрения суда. Так что лучше не рисковать и укладываться в формальный шестимесячный срок.

Следующий важный момент, где также (по моему опыту) собственники часто совершают ошибки, приводящие, зачастую, к отказам на их обращения:
- ваши требования к уполномоченному органу должны строго соответствовать его компетенциям, установленными для него законодательством, быть грамотно сформулированными и обоснованными.

То есть формулируйте своё требование о некоем действии, которое вы хотите, чтобы он произвёл, буквально, как оно прописано в нормативно-правовом акте (НПА), регламентирующим деятельность данного органа. Обоснование своего требования также подгоняйте по форме и смыслу под те формулировки, что прописаны в указанном НПА.

Для отмены решения(й) ОСС (оспариваются именно решения, а не протокол собрания!) нам нужно в иске привести суду веские основания для признания такого решения(й) ничтожным и/или недействительным в силу оспоримости. Эти критерии прописаны в ст. 181.4 и 181.5 ГК РФ. И, как я выше писал, необходимо строго им следовать. Вы должны расписать все указанные пункты, которые были нарушены, и привести по ним как можно больше доказательств.

Для этого вам обязательно ознакомиться не только с протоколом ОСС, но и со всеми требуемыми ЖК РФ приложениями к нему, включая реестр собственников, список принявших участие в голосовании, сами решения и т.д., чтобы найти нарушения, за которые можно будет «зацепиться». Эти документы находятся в УК (копии) и ГЖИ (оригиналы). Скорее всего, как инициатор фиктивного собрания, УК откажет вам в ознакомлении, сославшись на Закон № 152-ФЗ «О персональных данных». Поэтому лучше попробовать это сделать в ГЖИ. Там так же могут начать отказывать, ссылаясь на персональные данные, но есть разъяснения Минстроя РФ (письмо от 26 января 2018 г. N 2486-ЕС/04), где сказано, что вы, как собственник помещения в МКД, вправе знакомиться со всеми документами ОСС и это не будет разглашением персональных данных. Также вы можете сослаться на Письмо Минстроя России от 11.02.2020 № 3747-ОГ/04, где говорится о предоставлении Реестра любому собственнику для организации собрания. Есть и решение апелляционной инстанции (Мосгорсуда) по делу №33А-4281/2020 от 22.09.2020 (если письма Минстроя ГЖИ будет не указ), где сказано, что предоставление собственнику протокола со всеми приложениями законно, а отказ в таковом предоставлении незаконен.

Вы можете запросить заверенные копии со всех документов, но это будет долго. Если у вас мало времени, просите, помимо этого, личное ознакомление и просто сделайте фотокопии в процессе. Этого будет достаточно для определения нарушений и сути иска. Сами заверенные копии понадобятся вам только в суде.

В нашем случае, никаких сомнений, что собрание было фиктивным, у меня не было. В доме без моего ведома мало что может произойти, тем более собрание в июне, при том, что реальное ОСС проходило у нас в июле. Тем не менее, отснятые решения я отослал по мессенджеру всем собственникам, которые якобы в нём участвовали (не в групповой чат, а каждому лично, не забываем об ответственности за распространение персональных данных). Получив официальные ответы, что все подписи поддельные, я подготовил исковое заявление. Параллельно (не вместо), я решил написать коллективное обращение в прокуратуру по факту подделки официального документа, как некую моральную компенсацию. А в случае положительного решения, как дополнительный довод в суде.

Формально, подделка официального документа (ст. 327 УК РФ) юрисдикция полиции, которая, по опыту, «отфутболивает» подобные заявления. К компетенции прокуратуру относится отслеживание нарушений прав граждан. Однако в нашем случае был подделан протокол ОСС, который является официальным документом и влечёт за собой определенные правовые последствия для собственников, то есть затрагивает их права.

На этом строгом соответствии с официальными компетенциями (как указывал выше) и построено было заявление. Кроме того, во втором абзаце п. 3.3 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» есть один хитрый пункт, в котором говорится, что «если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции (о нарушениях прав граждан), так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах». Это то же сыграло определенную роль, и прокуратура не смогла просто отписаться. Они вынуждены были после проверки и опроса собственников (под обращением подписалось около 50 человек), в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, подготовить постановление о направление материалов для возбуждения уголовного дела. Данная бумага была приобщена потом в судебном процессе к материалам дела, как дополнительное доказательство.

Ну и не забываем, что перед подачей искового заявления, необходимо уведомить об этом всех собственников (ч. 6 ст. 181.4 ГК РФ), чтобы исключить возможность отказа по данной процессуальной норме. Я просто вывесил объявления на информационных досках в подъездах (по аналогии с ОСС). Для страховки составил Акт о размещении уведомления, где несколько собственников расписались, что видели его в таком-то количестве, в такое-то время в тех-то местах. В некоторых регионах этого недостаточно, суды требуют уведомление письмами, но нашему суду хватило упрощенного порядка уведомления.

Что касается самого иска, то тут нам повезло. Помимо различных нарушений, которые мы в нём расписали, мы обнаружили, что УК использовала на момент «проведения» фиктивного собрания устаревший реестр собственников. Они поленились его обновить. В итоге оказалось, что 8 квартир были «представлены» собственниками, уже продавшими свои доли к тому времени. Этого количества квадратных метров оказалось достаточным для признания отсутствия кворума, что просто облегчило и упростило суду принятие решения и ограничило весь процесс всего двумя заседаниями.

В итоге суд первой инстанции мы выиграли 18 марта 2020 г. Тут нам то же повезло. С 19 марта все суды ушли на карантин. УК не стала подавать апелляцию, вернула собственникам излишне начисленные деньга за 9 месяцев использования незаконно повышенного платежа (от 500 до 1000 рублей на квартиру), плюс (видимо в качестве бонуса) снизило сам тариф на СЖП. Почти на 2 рубля/м2 ниже, чем он был до повышения.

Уголовное дело было возбуждено в конце марта 2020 года. Чем оно закончилось и дошло ли до суда мне не известно. Да и не особо интересно, так как никаким образом не влияет на процесс управления МКД.

В качестве резюме, ещё раз обращу внимание на основные моменты, важные при спорах по любым вопросам ЖКХ:

  1. Необходимо чётко определять орган, уполномоченный решать ваш вопрос в соответствии с действующим законодательством. Не обращайтесь куда попало, чтобы не получить отписку и не потратить зря время.
  2. Ваши требования к уполномоченному органу должны строго соответствовать его компетенциям, установленными для него законодательством. Формулируйте своё требование к нему о некоем действие, которое вы хотите, чтобы он произвёл, буквально, как оно прописано в НПА, регламентирующем деятельность данного органа.
  3. Старайтесь, чтобы обоснования ваших требований по форме и смыслу были близки к тем формулировкам, что прописаны в указанных НПА.

По опыту могу сказать, что грамотные формулировки требований и их обоснований увеличивают вероятность положительного для вас решения, так как для чиновника (судьи) это иногда в разы упрощает ответ (он просто копирует ваши тезисы) и делает его менее трудоёмким.

  • Настраивайтесь сразу на игру вдолгую. С чисто психологической стороны это поможет спокойно отнестись к первоначальной отписке, вероятность которой достаточно велика. Не стесняйтесь заново предъявлять свои требования, находя дополнительную аргументацию и/или ошибки в ответе. Дублируйте свои требования через вышестоящие или контролирующие инстанции.

Если ваши отношения с тем или иным органом достаточно плотны и постоянны, то через определённое время они поймут, что проще для них принять сразу положительное решение по вашему обращению (если оно законно и в их компетенции), нежели отписаться, не вникая в суть , и потом давать объяснения начальникам, отбиваться от различных проверяющих и контролирующих органов.

Возможно, кому-то пригодятся обезличенный образец обращения в прокуратуру и образец искового заявления в суд (на основе нашего случая). 

Автор: Михаил Гриничкин.

Главные темы
Собрание

Общее собрание собственников

Оплата ЖКУ

Оплата услуг в сфере ЖКХ

Содержание жилья

Содержание и текущий ремонт

Отопление

Теплоснабжение многоквартирного дома

Электроснабжение

Электричество в многоквартирном доме

Мусор

Обращение с твердыми коммунальными отходами

Газоснабжение

Поставка газа и газовое оборудование

Водоснабжение

Горячее и холодное водоснабжение, водоотведение

Капремонт

Капитальный ремонт в многоквартирном доме

Лицензирование

Лицензирование и управление многоквартирным домом