Что делать, если дом или квартира находятся в надлежащем состоянии, но жилец из-за ограниченных физических возможностей не может использовать помещение для проживания?
При этом причины, которые препятствуют полноценно использовать помещение по основному назначению, могут быть разными. Это отсутствие коммунальных удобств в местностях, где это обычный уровень комфорта. Или необходимость подниматься по лестнице при отсутствии лифта для того, кто лишён возможности передвигаться.
В статье рассмотрим основные правовые нормы, на которые следует ссылаться инвалиду, чтобы обеспечить доступность жилого помещения и общего имущества в МКД. А также попробуем определить порядок действий, чтобы сделать условия проживания комфортными для инвалида.
Среда проживания должна быть доступной не только для инвалидов в МКД
На практике случается, что инвалиду, который проживает в частном доме, могут отказать в переоборудовании дома под его потребности или в предоставлении более подходящего жилья.
Комиссия может указать, что переоборудование дома, который находится в личной собственности жильца — исключительно правомочие собственника.
Такой вывод противоречит закону и нарушает право инвалида на доступную среду проживания. Поэтому всегда можно сослаться на следующее:
• Модельным законом «О социальной защите инвалидов» установлено, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (пункт 6 статьи 22).
• Правом признавать муниципальный и частный жилищный фонд непригодными для проживания наделены органы местного самоуправления (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).
• Неправомерность разделения инвалидов в зависимости от вида жилищного фонда подчеркнул Верховный Суд РФ. В недавно принятом определении Верховный Суд указал, что система социальной защиты инвалидов должна обеспечивать полное и равное осуществление прав и свобод человека и гражданина, социальную интеграцию людей, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (дело № 3‑КАД21 – 5‑К3).
Вывод. Право на беспрепятственное использование жилого помещения имеют инвалиды независимо от вида жилищного фонда.
Что касается инвалидов, которые проживают в МКД, для них должна быть обеспечена доступность не только жилого помещения, но и общего имущества (пункт 5.1 статьи 2 ЖК РФ).
Куда обращаться?
Приспособление жилых помещений и общего имущества в домах муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов должно обеспечиваться органами местного самоуправления (Письмо Минфина России № 06 – 04-06/01/12394 «О создании условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах»).
Заявление о переоборудовании жилого помещения под потребности инвалида необходимо подать, в зависимости от принадлежности жилищного фонда:
- в федеральную межведомственную комиссию (МК);
- в региональную межведомственную комиссию (МК) исполнительного органа власти субъекта РФ;
- либо в муниципальную комиссию органа местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения.
Обследование и оценка жилого помещения
После обращения инвалида комиссия должна обследовать жилое помещение.
Цель обследования — оценить приспособленность помещения для проживания инвалида с учётом его потребностей.
Комиссия должна составить акт обследования по утверждённой форме. Акт содержит (п. 12 Правил № 649):
- описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования;
- перечень требований, которым не соответствует обследуемое жилое помещение;
- описание характеристик общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид;
- выводы комиссии о необходимости приспособить жилое помещение инвалида и общего имущества в МКД с учётом потребностей инвалида или о том, что такой необходимости нет;
- выводы комиссии о технической возможности (или отсутствии таковой) для приспособления жилого помещения инвалида с учётом его потребностей;
- перечень необходимых мероприятий для приспособления жилого помещения.
Если приспособить жилое помещение без капитального ремонта невозможно
Если в акте обследования содержится вывод о том, что без проведения реконструкции или капитального ремонта жилое помещение приспособить под потребности инвалида невозможно, комиссия принимает решение проверить экономическую целесообразность такой реконструкции или капитального ремонта.
Целесообразность приспособления жилья инвалида под его потребности оценивается в соответствии с правилами, которые установлены Приказом Минстроя России № 583/пр.
Комиссия сопоставит расходы на приспособление жилья инвалида под его потребности с расходами на покупку уже приспособленного жилого помещения, которое по площади и местоположению равнозначно имеющемуся.
В результате оценки экономической целесообразности будет принято одно из двух решений:
- реконструкция или капитальный ремонт экономически целесообразны;
- реконструкция или капитальный ремонт экономически нецелесообразны.
Если реконструкция целесообразна
Заключение о том, что жилое помещение инвалида и общее имущество в МКД можно приспособить с учётом потребностей инвалида, комиссия выносит на основании:
- акта обследования;
- решения комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта МКД (части дома), в котором проживает инвалид.
Заключение в течение 10 дней со дня вынесения должно быть направлено в соответствующий уполномоченный федеральный, региональный орган, главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.
На основании полученного заключения должно быть принято решение о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида в план мероприятий.
Если приспособить жилое помещение экономически нецелесообразно
На основании заключения об экономической нецелесообразности реконструкции жилище признаётся непригодным для проживания инвалида.
В этом случае комиссия оформляет в трёх экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида по установленной форме и в пятидневный срок направляет по одному экземпляру:
- в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;
- заявителю;
- третий экземпляр остаётся в деле, сформированном комиссией.
Если комиссия признала жилое помещение непригодным для проживания, инвалиду и членам его семьи должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
Кто обязан реконструировать жилое помещение или общее имущество в МКД?
Из-за отсутствия чётких указаний закона о том, кто именно обязан сделать жилое помещение пригодным для проживания инвалида (возвести пандус, расширить проёмы, оборудовать подъёмный механизм), на практике мнения разделяются.
Поэтому люди предъявляют такие требования то к УК, то к муниципалитету, а кто-то считает, что всё это должен делать сам инвалид за свой счёт.
Не со всеми этими выводами можно согласиться.
Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (ст. 15).
УК, с одной стороны, организация. Однако эта организация выполняет специфические обязанности. Её функция — в интересах всех жильцов обеспечивать надлежащее содержание общего имущества. Причём в пределах тех денег, которые выделяют жильцы на обслуживание МКД.
Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества №290 устанавливает, что УК должна проверять состояние и при необходимости выполнять работы по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома (п. 29).
Однако проверять и ремонтировать существующее имущество — не то же, что создавать новое.
Стандарты управления МКД не предусматривают обязанность УК строить пандусы, оборудовать дома подъёмными механизмами и выполнять подобные работы. В минимальный перечень работ и услуг УК они не входят.
Теоретически собственники на общем собрании могут расширить минимальный перечень работ и услуг, чтобы включить в него работы по реконструкции дома или общего имущества. Но это маловероятно из-за того, что никто не хочет платить больше.
Поэтому можно потребовать от УК, чтобы она отремонтировала пришедший в негодность существующий пандус, привела в порядок тротуар на придомовой территории. Но вряд ли стоит надеяться, что УК самостоятельно построит пандус или оборудует подъёмный механизм за счёт своих сил и средств жильцов МКД.
Соответственно, мероприятия по приспособлению жилых помещений и общего имущества МКД для потребностей инвалидов — обязанность соответствующего органа власти или местного самоуправления.
Что делать, если муниципалитет не выполняет свои обязательства?
Изучение судебной практики показывает – права инвалидов на доступную среду проживания нередко нарушаются тем, что муниципалитет:
- допускает бездействие после обращения инвалида с заявлением о переоборудовании жилого помещения;
- не принимает решение, которое предписано законом;
- принимает решения не по установленной законом форме;
- необоснованно отказывает в переоборудовании жилого помещения;
- необоснованно отказывает в предоставлении жилья, которое соответствует потребностям инвалида.
Закон устанавливает возможность судебного обжалования неправомерных действий или бездействия должностных лиц. Поэтому во всех этих случаях единственный способ преодолеть нарушение своих прав — вовремя обратиться с жалобой в прокуратуру или с иском в суд.
Законодательство в помощь
Перечень нормативных правовых актов, приведённый ниже, не исчерпывающий. Однако это основные нормы, которые могут пригодиться.
- Конвенция ООН о правах инвалидов.
Конвенция поддерживает доступность школ, жилых помещений, медицинских учреждений, рабочих мест для инвалидов.
Согласно международному правовому акту, государства-участники Конвенции, в состав которых входит и РФ, должны разработать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, чтобы обеспечить доступность объектов и услуг, наладить контроль за исполнением стандартов. - Модельный закон «О социальной защите инвалидов» (принят 25 ноября 2008 года в г. Санкт-Петербурге на 31‑м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, постановление N 31 – 19).
Пункт 6 статьи 22 Модельного закона определяет, что жилые помещения, в которых проживают инвалиды, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. - Жилищный кодекс РФ.
В частности, пункт 3 ч. 1 ст. 51, который позволяет признавать нуждающимися в жилых помещениях людей, живущих в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений. - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
- Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).
Пункт 54 Положения определяет порядок признания квартиры непригодной для проживания. - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ.
Закон № 181-ФЗ определяет основные положения государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов.
Суть закона — обеспечить инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации прав и свобод, в том числе —беспрепятственный доступ к социальной среде. - Постановление Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649 “О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов”.
Постановление утверждает Правила, которые обеспечивают условия доступности жилых помещений и общего имущества в МКД для инвалидов. Этими же Правилами установлены требования по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов. - Письмо Минфина России № 06 – 04-06/01/12394 «О создании условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах».
➜ Судебная практика по теме доступности МКД и парковки для инвалидов