Арбитражный суд Дальневосточного округа поддержал выводы нижестоящих судов о том, что ТСЖ обоснованно привлечено к административной ответственности из-за вовремя не сданного в администрацию паспорта готовности МКД к отопительному сезону (дело № А73 – 20090/2020).
Амурская городская прокуратура выявила, что ТСН «13‑й квартал» из г. Амурска не получило паспорт готовности МКД к эксплуатации в зимний период. Бездействие расценено как нарушение п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170.
Прокуратура составила протокол по статье 7.22 Кодекса РФ об административном правонарушении и направило его в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Управление признало Товарищество виновным и назначило штраф — 40 000 р.
Товарищество не согласилось с привлечением к административной ответственности и обжаловало постановление в арбитражный суд.
Суд первой инстанции признал:
- в действиях товарищества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьёй 7.22 КоАП РФ;
- административный орган привлёк Товарищество к ответственности с соблюдением процедуры, которая установлена законом.
Поэтому в удовлетворении требований Товариществу было отказано.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Товарищество обжаловало судебные акты в кассационном порядке. Оно приводило множество доводов в свою защиту:
- в материалы дела приобщено несколько актов о выполнении целого комплекса работ по подготовке дома к работе в зимний период;
- истец неоднократно обращался к администрации, лично к председателю приёмной комиссии. дважды записывался на приём к главе администрации, пытаясь обратить их внимание, что многоквартирный дом никем и никогда не осматривался, и явно был риск оставить дом без паспорта готовности;
- ни в постановлении прокуратуры, ни в постановлении Управления, ни в решении суда первой инстанции, не указано ни одного факта, который бы подтвердил не только систематическое бездействие председателя правления ТСН, который не выполнил бы какой-то вид или набор работ, чем создал бы реальную угрозу жизни и здоровью граждан;
- ТСН само не вправе выдавать паспорт готовности МКД к отопительному сезону, такт как он (паспорт) должен выдаваться по итогам проверок ОМСУ (п. 9 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утв. приказом Минэнергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103);
- акты о выполнении ТСН работ по подготовке дома к зиме в деле приложены, но судом проигнорированы, хотя и упомянуто их наличие;
- проигнорировано судом первой инстанции, что ТСН несколько раз письменно обращался в ОМСУ с просьбой провести проверку готовности дома на паспорт готовности, что опровергает доводы противной стороны о систематическом неисполнении обязанностей, указанных в ст. 7.22 КоАП РФ, а значит и не может быть основанием для признания ТСН виновным в не выдаче ему паспорта готовности;
- судом первой инстанции также проигнорированы копии медицинских документов, подтверждающих факт пребывания председателя правления ТСН, с тяжёлой формой ковида в реанимационном отделении больницы № 4 Комсомольска на Амуре;
- суд не принял во внимание, что комиссией по приёмке МКД не было выполнено распоряжение главы поселения о приёмке домов на паспорт готовности (дом даже не был ими проверен), не был выдан паспорт готовности МКД к отопительному периоду ТСН.
Арбитражный суд Дальневосточного округа не впечатлился этими доводами. Он сослался на следующие правовые нормы:
- Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка содержания жилых домов и жилых помещений.
- Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на МКД; техническая документация на дом включает акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (подпункт в(1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в МКД № 491).
- Цель подготовки объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации — обеспечение сроков и качества работ по обслуживанию жилищного фонда; сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла (пункты 2.6.1 и 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170).
- Готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях подтверждают: паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; акты на исправность автоматики безопасности и иные документы (п. 2.6.10 Правил № 170).
Нижестоящие суды установили, что паспорт готовности МКД к эксплуатации в зимний период не сдан в уполномоченный орган — администрацию городского поселения «Город Амурск». Это нарушение п. 2.6.10 Правил № 170.
Как указал кассационный суд, поскольку у Товарищества была возможность соблюдать установленные требования, суды обоснованно посчитали вину ТСЖ доказанной.
При таких обстоятельствах вышестоящая инстанция не нашла оснований для отмены судебных актов.