Типовой алгоритм Минэнерго России (письмо от 08.07.2026 № ПК-13315/07) — документ для органов местного самоуправления: он собирает весь цикл подготовки муниципального образования к отопительному периоду, от февральского плана ликвидации аварий до ноябрьского паспорта готовности. Роль у ОМСУ двойная: организовать оценку всех участников сезона и самому стать объектом оценки. Предельные сроки собственной проверки — акт не позднее 15 ноября, паспорт не позднее 20 ноября.
К началу сентября организационный этап позади: комиссии созданы, уведомления по управляющим организациям направлены, сами оценки выходят на завершающий этап. Впереди — проверка теплоснабжающих организаций и подготовка собственного пакета документов для комиссии под председательством Ростехнадзора. Полный календарь сроков для всех участников — в календаре подготовки к отопительному периоду.
До и после сентября
Что должно быть позади к сентябрю:
| Срок | Обязанность |
|---|---|
| до 15 февраля | Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварий утверждён и актуализирован, размещён на сайте (в течение 5 рабочих дней после утверждения); аналогичные планы теплоснабжающих организаций согласованы |
| до 15 апреля и до 30 апреля | Планы подготовки получены от теплоснабжающих организаций и от УО, ТСЖ и потребителей; для лиц без собственного сайта планы размещены на сайте ОМСУ (в течение 5 рабочих дней) |
| до 15 мая | План подготовки муниципального образования утверждён — если принято решение о его разработке; иначе подготовка идёт на основании имеющихся документов и требований безопасности |
| до 15 августа | Комиссии по оценке созданы муниципальным правовым актом |
| за 20 календарных дней до начала оценок | Лица уведомлены, программа оценки опубликована на сайте (для потребителей и управляющих организаций) |
Что впереди:
| Срок | Событие |
|---|---|
| до 10 сентября | Акты оценки по потребителям и управляющим организациям |
| до 15 сентября | Паспорта потребителям и управляющим организациям |
| до 25 октября | Акты по теплоснабжающим, теплосетевым организациям и владельцам сетей |
| до 1 ноября | Паспорта теплоснабжающим и теплосетевым организациям |
| до 15 ноября | Акт оценки самого муниципального образования |
| до 20 ноября | Паспорт муниципального образования |
| до 1 декабря | Сводная информация о результатах оценки — на сайте ОМСУ |
У ОМСУ в этом цикле три роли: организатор оценок, сторона, подлежащая оценке, и контролёр устранения замечаний. Разберём каждую.
Роль первая: организовать оценки
Оценку проводит комиссия, и её состав зависит от того, кого проверяют:
| Кого оценивает комиссия | Председатель | Состав |
|---|---|---|
| ЕТО | ОМСУ | ОМСУ, Ростехнадзор |
| Теплоснабжающие, теплосетевые организации, владельцы сетей (кроме ЕТО) | ОМСУ | ОМСУ, ЕТО, Ростехнадзор |
| Потребители (подп. 1.3 п. 1 Правил № 2234) | ОМСУ | ОМСУ, ЕТО |
| УО и иные лица, отвечающие за внутридомовые системы МКД | ОМСУ | ОМСУ, ЕТО, ГЖИ, газораспределительная организация (по согласованию) |
| Само муниципальное образование | Ростехнадзор | Ростехнадзор, орган исполнительной власти субъекта в сфере теплоснабжения (по согласованию) |
До начала оценок ОМСУ утверждает программу их проведения. В программе — четыре обязательных элемента: перечень лиц, подлежащих оценке; права и обязанности членов комиссии; сроки и график проведения оценки; оценочные листы для расчёта индекса готовности. Минэнерго рекомендует заранее согласовать с членами комиссии сроки, порядок взаимодействия и рассмотрения замечаний.
Лица уведомляются двумя способами: информация о начале оценки и программа публикуются на сайте ОМСУ, плюс каждому направляется письменное уведомление с подтверждением получения. В уведомлении — дата, к которой оцениваемые представляют комиссии документы о выполнении требований готовности и заполненные оценочные листы.
Оценочные листы и документы комиссия направляет в ЕТО — она проверяет их и рассчитывает индекс готовности. Срок проверки — 10 календарных дней, результаты направляются в комиссию не позднее чем за 5 рабочих дней до подписания акта.
Осмотр объектов проводится по решению комиссии. По итогам осмотра может измениться оценочный лист: появляются новые замечания и новый индекс готовности.
Как вести комиссию: рекомендации Минэнерго
Алгоритм подробно описывает работу председателя — представителя ОМСУ. Председатель организует заседания, рассмотрение документов и оценочных листов, учёт позиций членов комиссии, оформление акта и выдачу паспорта. Требования к нему — обеспечить полноту, достоверность и объективность выводов комиссии, а также, по формулировке Минэнерго, «исключить необоснованное игнорирование замечаний членов комиссии».
Присутствие в комиссии Ростехнадзора, ЕТО и ГЖИ не снимает с ОМСУ ответственности за содержательное рассмотрение вопросов. Если у представителей ОМСУ не хватает специальных знаний, алгоритм предписывает закрывать этот пробел взаимодействием с членами комиссии: запрашивать пояснения, анализировать документы и оценочные листы, фиксировать результаты рассмотрения.
Расчёт индекса, выполненный ЕТО, комиссия рассматривает, но он не подменяет её решение. При ошибках или неполноте сведений комиссия вправе уточнить результаты расчёта и установить уровень готовности с учётом уточнения.
Для подтверждения этой работы Минэнерго рекомендует оформлять протоколы заседаний комиссии — с отражением рассмотренных материалов, замечаний и предложений членов, результатов их рассмотрения и принятых решений. Рекомендация необязательна, но протокол — документ, который фиксирует позиции Ростехнадзора, ЕТО и ГЖИ на случай споров об итогах оценки.
Роль вторая: контроль замечаний
После составления актов начинается работа, у которой нет даты окончания в календаре:
- Замечания фиксируются в оценочных листах со сроком устранения.
- После устранения оцениваемое лицо направляет в комиссию уведомление с подтверждающими документами.
- Комиссия проводит повторную оценку — не позднее 14 календарных дней со дня получения уведомления, с новым актом и новым оценочным листом.
- Если уведомления не было или повторная оценка не подтвердила устранение — комиссия оформляет акт о неустранении замечаний.
- В течение 5 рабочих дней информация передаётся в надзор: по теплоснабжающим и теплосетевым организациям — в Ростехнадзор, по потребителям и управляющим организациям — в ГЖИ.
Замечания устраняются всеми, кому они вынесены, независимо от присвоенного уровня готовности и выданного паспорта. Контроль длится до дня подписания акта следующего цикла оценки. Подробно эти правила разобраны в материалах для теплоснабжающих организаций и управляющих организаций.
Роль третья: самому пройти оценку
Финальный этап сезона — оценка готовности самого муниципального образования. Комиссию возглавляет Ростехнадзор, в составе также орган исполнительной власти субъекта в сфере теплоснабжения. Это единственная комиссия цикла, которой не руководит ОМСУ.
Пакет документов муниципалитета:
| Документ | Что важно |
|---|---|
| Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварий | Утверждён и актуализирован |
| Схема теплоснабжения | Утверждена и актуализирована; мероприятия текущего года проанализированы, включая главу 16 «Реестр мероприятий» |
| Документы по бесхозяйным объектам теплоснабжения | Для объектов, по которым не определена организация, осуществляющая содержание и обслуживание |
| Акты оценки готовности всех лиц | Потребители, УО, теплоснабжающие, теплосетевые организации, владельцы сетей |
Последовательность сроков заложена в Порядок: акты по теплоснабжающим организациям должны быть готовы к 25 октября — за три недели до предельного срока акта по самому муниципалитету (15 ноября). Паспорт муниципалитету выдаётся в течение 5 рабочих дней после акта, но не позднее 20 ноября.
Два показателя, которые зависят от работы комиссий
Готовность муниципалитета считается по индексу — и два его показателя напрямую определяются тем, как ОМСУ провело оценку других.
Показатель «1 порядка». Нарушение ОМСУ требований Порядка оценки приравнивает его к нулю. К таким нарушениям отнесены два: срыв сроков оценки и оценка неполного круга лиц. Отдельно Минэнерго указывает: отсутствие актов по потребителям и управляющим организациям также может свидетельствовать о несоблюдении Порядка и учитывается при определении этого показателя.
Показатель «n актов». Характеризует наличие актов оценки по теплоснабжающим, теплосетевым организациям и владельцам сетей — и не зависит от установленного в них уровня готовности. Практическое следствие: акт с уровнем «Не готов» закрывает показатель, а вот полное отсутствие акта — нет.
Вывод из этих двух правил: документооборот комиссий — не формальность рядом с готовностью, а её составная часть. Сорванные сроки оценки других лиц снижают индекс самого муниципалитета.
Бесхозяйные сети
Отдельная головная боль ОМСУ — бесхозяйные объекты теплоснабжения: их выявление, постановка на учёт, организация содержания и обслуживания до даты регистрации права собственности. По объектам, для которых обслуживающая организация не определена, ОМСУ отвечает и за подготовку к отопительному периоду — документы по ним входят в пакет для собственной оценки.
Если график сжат
Позиция Минэнерго по срокам: они являются предельными, а не универсальным графиком. Оценка по каждому лицу длится не более 30 календарных дней, и организовывать её нужно заблаговременно — с запасом на устранение нарушений до начала отопительного периода и с учётом климатических условий.
Подготовка к отопительному сезону по новым правилам (+ шаблон плана на 2026/2027 год)
