Минстрой России разъяснил, что управляющая организация указывает в годовом отчете о деятельности по управлению МКД и какие сведения о затратах раскрывать не обязана, вправе ли жилищный надзор проверять достоверность отчета и как определить экономию УО по договору управления. Все три письма опираются на форму отчета, утвержденную приказом Минстроя от 20.11.2025 № 728/пр. Приводим позицию ведомства по каждому письму.
В отчете указывается стоимость работ, а сведения о затратах раскрывать не нужно
Письмо Минстроя России от 24.06.2026 № 38344-ДН/04
Плата за содержание жилого помещения включает плату за услуги и работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества (п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).
По ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация — либо ТСЖ, ЖК или иной специализированный кооператив, управляющие домом без договора с УО — в течение первого квартала текущего года представляет собственникам отчет о деятельности по управлению МКД за предыдущий год, размещает его в ГИС ЖКХ (или в региональной системе, если она обеспечивает автоматизированное размещение отчета в ГИС), а также обеспечивает свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об услугах и работах по содержанию и ремонту общего имущества, порядке и условиях их оказания, их стоимости и ценах (тарифах) на коммунальные услуги — через размещение в системе. Перечень обязательных сведений и форму отчета Минстрой утвердил приказом от 20.11.2025 № 728/пр (зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2025 № 84362).
Ключевой момент письма. При определении стоимости каждой работы (услуги) по содержанию и текущему ремонту учитываются затраты на ее выполнение: фонд оплаты труда, стоимость материалов, налоги и иные расходы. В отчете указывается стоимость работ (услуг) по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества. При этом, по разъяснению ведомства, сведения о затратах, исходя из которых установлена эта стоимость, размещению в отчете не подлежат.
Жилищный надзор проверяет достоверность отчета, но не подменяет финансовый аудит
Письмо Минстроя России от 29.06.2026 № 39217-ДН/04
Контроль за размещением информации в ГИС ЖКХ входит в предмет жилищного надзора (ч. 1 ст. 20, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ). По п. 38 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670) при наблюдении за соблюдением обязательных требований ОГЖН проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений и изучает размещенную в системе информацию о деятельности контролируемых лиц.
Отсюда, по мнению Минстроя, ОГЖН вправе оценивать отчет на предмет формальных нарушений: соблюдена ли утвержденная приказом № 728/пр форма, заполнены ли все обязательные разделы, таблицы и строки.
Чего надзор делать не должен: проводить аудит финансово-хозяйственной деятельности контролируемой организации, оценивать экономическую обоснованность тарифов, правильность формирования сметы, злоупотребления при заключении договоров с подрядчиками и завышение фактических объемов работ в актах приемки. Эти вопросы, отмечает ведомство, к компетенции ОГЖН не отнесены.
Если гражданин в обращении указывает, что в отчете завышены расходы или занижены доходы, ОГЖН не должны детально исследовать бухгалтерские регистры. Их задача — установить признаки нарушения требований к раскрытию информации. Например: в отчете указана сумма, на которую у организации нет подтверждающих документов, или данные в разных разделах отчета противоречат друг другу. Такие противоречия — основание запросить пояснения и документы, чтобы установить, имело ли место нарушение правил раскрытия.
Итоговая позиция ведомства: ОГЖН могут анализировать сведения отчета на предмет достоверности и запрашивать дополнительные документы, но только в мере, необходимой для проверки соблюдения требования о раскрытии информации. Финансовый контроль и аудит они не подменяют и в финансово-хозяйственную деятельность контролируемого лица не вмешиваются. Если должностное лицо запросит документы, явно выходящие за рамки такой проверки — например, всю первичную документацию по всем договорам за проверяемый период без прямой связи с цифрами отчета, — это, по мнению Минстроя, может считаться выходом за пределы компетенции и превышением полномочий.
Как управляющей организации определить экономию
Письмо Минстроя России от 23.06.2026 № 38010-ДН/04
По ч. 12 ст. 162 ЖК РФ экономия УО — положительная разница между расходами управляющей организации, учитываемыми при определении размера платы за содержание жилого помещения, и фактическими расходами на выполнение работ, услуг, отраженными в отчете. Условие: экономия не привела к ненадлежащему качеству услуг и работ, подтвержденному в установленном Правительством порядке. Договором управления может быть предусмотрено иное распределение экономии.
Определение экономии, пишет Минстрой, напрямую связано с тем, как в договоре определены его цена и стоимость работ. Перечень и стоимость работ, услуг — существенные условия договора управления (п. 2 и 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ), а по п. 8 Правил осуществления деятельности по управлению МКД (постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416) перечень должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график выполнения работ.
Методология ведомства такая. «Расходы на содержание общего имущества» в ЖК РФ — это объем финансирования работ и услуг, соответственно которому определяется плата за содержание: собственники несут расходы соразмерно доле в общем имуществе (ч. 1 ст. 158 ЖК РФ), утверждают на общем собрании перечень услуг и работ и размер их финансирования (п. 17 Правил № 491), а плата должна быть соразмерна перечню, объемам и качеству (п. 35 Правил № 491). Поэтому расходы УО — это, во-первых, плановая стоимость работ из перечня в договоре, соответственно которой определяется плата, и, во-вторых, фактическая стоимость выполненных работ по отчету. При этом договорная стоимость работ может включать в том числе зарплату персонала УО, стоимость материалов, инструмента, запчастей и прибыль УО.
Отсюда два вывода Минстроя. Первый: некорректно оценивать экономию как разность между доходами УО от внесенной собственниками платы за содержание и ее расходами на выплаты внешним контрагентам. Экономия оценивается как разность стоимости запланированных и фактических работ. Второй: важнейшее обстоятельство — надлежащее качество оказанных услуг и выполненных работ. Для определения факта наличия экономии нужно руководствоваться отчетом по форме приказа № 728/пр.
По конкретным ситуациям ведомство разъяснило:
Разъяснения Минстроя носят рекомендательный характер и формулируют официальную позицию ведомства по спорным вопросам ЖКХ. Рекомендуем руководствоваться ими в работе, помня, что окончательную трактовку закона дает суд.